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德国国有资产托管机构法律地位与运作模式 　　[摘要]虽然从整体上而言，德国的国有资产托管局不能笼统等同于我国现阶段的国资委，但是在具体的运作方式、机构设置等具体方面还是值得我们借鉴。从德国托管局的运作来看，我国现阶段的国有资产管理应该注意区分资产形态进行分类管理、强化国资委自身的治理结构、谨慎私有化方式与进程。 　　[关键词]国有资产托管局；国资委；国有资产管理 　　[中图分类号]D912.29 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1008－1763(2010)05－0139－06 　　 　　在德国统一过程中，德国曾经成立了一个“国有资产托管局”(TreuhandanstaIt，以下简称“托管局”)，专门负责处理前民主德国的国有企业经营和改制问题。虽然这一机构的职能和性质不能完全等同于我国现阶段的国有资产管理委员会(以下简称“国资委”)，但在我国进行国有资产管理体制改革的进程中，回顾德国这一特殊机构的组成、运作模式、成败得失，对我国国资委的改革与定位等方面有着诸多的启示。 　　 　　一、托管局的法律地位 　　 　　在德国统一前，原德意志民主共和国实行的是公有制为基础的计划经济体制，国有企业的生产与经营都是在国家政府机关的统一计划安排下进行的，受到政府的严密保护和扶持，企业没有任何竞争和破产的压力，因此缺乏活力和盈利能力。为了对这些国有企业进行改造，更重要的是为了配合德国未来的统一，德意志民主共和国在1990年3月1日依据《托管局法》成立了托管局，并于同年6月17日通过了《国有财产的重组与改制法》(下文简称《托管法》)规定了托管局的职责和运作模式。在此期间，联邦德国与民主德国于1990年5月8日签订了《经济、货币和社会联盟条约》，由此确立了两国自1990年7月1日开始，将以联邦德国的社会市场经济为基础，结成经济、货币和社会联盟。这不仅仅使得《托管法》在德国统一后继续有效，而且使得托管局成为管理统一后德国国有资产的法定机构。 　　根据《托管法》的规定，托管局是一个隶属于财政部，并且向审计部门负责的独立的公法机构(或称公法设施)，受到首相的直接监督。托管局由董事会领导，董事会由一个总裁和四个董事组成，他们由管理委员会聘任和解聘，向部长委员会报告工作，并且在对外事务中由董事会的成员代表托管局。管理委员会由16个成员和一个主席组成，主席和其中7个成员由部长委员会任命，其中的两个成员由议会从议员中选举产生(其中根据在野党的提名)，剩余的7个成员由议会根据首相的建议来任命。作为一个公法机构，托管局实际只对处于经营困境的企业承担责任以及支付实际的损失，因此它并不是一个控股公司，但是它拥有依法通过改造公有财产而形成的股份公司的股权。 　　 　　二、德国国有资产托管局的运作模式 　　 　　(一)托管局的任务 　　托管局的主要任务就按市场经济的原则改制和经营国有财产。托管法的第7章进一步规定了改制由设在柏林的总部和它的15个分支机构以分拆的方式来进行。托管局最早的章程规定了进一步的分拆方式，即将所有的联合企业分为隶属于4个托管与股份结合公司的分支机构，即重工业公司、资本物品公司、消费物资公司和服务公司。但值得注意的是，并不是所有的国有资产都要改制的。按照《托管法》第1章第5条的规定：“国家、德国邮政以及它的领导机构、运河的管理机构、公共街道网络的管理机构以及其他国有企业不适用本法。” 　　按照市场经济原则的改制被看作是涉及劳动力市场、基础设施和社会问题的政府政策成功确保的前提条件。然而，这种改制并不是尽快地卖光所有的企业，劳动力市场和社会问题必须被考虑到，而它们又受到当地政府机构、工会以及政党的影响。当仅仅按照经济逻辑的要求去清算企业时，托管局不仅要考虑到政治问题，还要兼顾到公众的反应，因为这些决策一方面影响到失业问题，另外一个方面涉及到纳税人支付的钱如何使用的问题。对于托管局而言，抵制补贴低效益的企业以保留工作岗位、确保工业中心地位、实施结构调整政策的需求是相当困难的，因为这些需求完全受制于市场规律，而不是计划机构的压力。德国统一之后，在联合政党的CDU和FDP之间发生党派对立，作为经济大臣的雷曼主张托管局应该承担重建机构的职责，而作为财政大臣的瓦格先生则主张托管局应该向市场化改制作努力。于是二者发生了激励的争论，最终财政大臣赢得了这场争论。此后，迅速地按照市场经济原则的改制成为托管局的主导政策，经济结构的调整与劳动力市场问题不再委托给托管局解决，而是留给政府和工会各自去解决。托管局的目标单一化提升了其日后的具体运作效率。 　　德国国有资产托管机构的法律地位与运作模式 　　 　　(二)改制的前期准备 　　自1990年7月1日起，所有企业的债务都被托管局所豁免，并且按照其企业性质被投入相应的资金。企业