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我国民办养老机构政府监管思考 　　摘要：中??已经进入老龄化社会，老龄化人口以每年近800万的速度增加，家庭结构的改变推动了养老模式从家庭养老向机构养老的转变，社会对养老服务的需求不断增加。民办养老机构是公办养老机构的重要补充，可以满足部分老年人的养老需求，是我国当前缓解养老压力的一个重要方式。然而政府在监管民办养老机构运行的过程中仍存在不少问题，本文就这些问题进行了相关探讨。 　　关键词：人口老龄化 政府监管 养老机构 思考 　　中图分类号：D669.6 文献标识码：A 　　1 民办养老机构政府监管的必要性 　　人口老龄化是指人口生育率降低和人均寿命延长，总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增多而导致的老年人口比例相应增长的动态。国际上通常认为，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%以上，或65岁以上老年人口占人口总数的7%以上，即意味着这个国家或地区进入了老龄化社会。据统计，我国2015年60岁及以上人口达到了2.22亿，占总人口的16.15%。预计到2020年，我国老年人口将达2.48亿，老龄化水平达到17.17%。根据国际经合组织的人口预测，到2030年，中国老年人口的比重会超过目前老龄化程度最严重的国家――日本，成为名副其实的全球老龄化程度最高的国家。从总体上看，在整个21世纪，中国的老龄化程度将维持很高的水平。面对汹涌而来的“银色”浪潮，人们的养老观念也在慢慢地发生变化。 　　目前，我国的养老模式主要有三种：传统的家庭养老、社区居家养老和社会机构养老。家庭养老是以家庭为依托来保障养老的过程，是我国主要的养老模式。社区养老即以家庭养老为主、社区机构养老为辅，为居家老人定期提供上门服务。社会养老即机构养老，为老年人提供清洁卫生、饮食起居、日常护理、健康管理及文化体育娱乐活动等综合性服务。 　　现今，一方面随着老龄化的发展，老年人口数量激增，高龄老人、空巢老人越来越多，另一方面家庭结构从“大家庭”向“小家庭”转变，“四二一”的家庭模式也使得“养儿防老”的传统观念被逐渐摒弃，以及生活节奏日益加快导致子女赡养老人往往是有心无力。因此，传统的家庭养老功能趋向弱化，越来越多的老人选择了机构养老。 　　从经营主体来分，我国的养老机构可以分为公办养老机构和民办养老机构。公办养老机构的服务对象主要为离退休干部、老教师、老军人等，其中既包括为生活可以自理的老人提供疗养康复性质的服务，也包括对生活不能自理的老人提供的照护服务。而民办养老机构主要是指由社会集资或私人兴办成立的、在民政部门登记注册后，具有独立的法人资格，自负盈亏，自主承担风险，进行非营利性社会公益活动的养老机构，其主管单位是注册地的民政部门。 　　民办养老机构的服务对象主要是生活不能自理或不能完全自理的老人，其门槛较低，一般都是子女精力有限，把老人送到机构，由机构提供更为专业的服务，也有为经济富裕的老人提供的疗养、休闲、度假等服务。机构养老的优势也逐渐呈现：一是摆脱家务烦恼，专注于自己喜欢的事，有益健康；二是保证合理膳食，营养均衡；三是有医疗保障，免去了后顾之忧；四是文体活动丰富多彩，满足老年人的精神文化需求；五是提供朋友相聚的平台，晚年生活不再寂寞；六是养老机构环境好，贴近自然，惬意生活，颐养天年。 　　至2014年12月，我国各类养老服务床位共有551.4万张，每千名老人拥有的养老床位数量为26张，以敬老院为基础，公办福利机构为示范，民办养老机构为补充的养老机构发展格局已经初步形成。这几年，在公办养老院供不应求的情况下，各类民办养老机构得到了迅速发展。民办养老机构的发展一方面减轻了老龄化背景下政府和社会的养老压力，另一方面也推动了养老方式的多元化发展。 　　但与公办养老机构相比，我国民办养老机构仍然处于起步阶段，普遍存在投入高、赢利少、运营压力大、人才紧缺等现象，也不可避免地出现监管失灵、监管不到位、监管过度等问题。加强对民办养老机构的扶持和监管是规范养老市场、约束违法行为的要求，同时也是为推动养老方式的多元化和我国养老服务产业的健康发展提供了保障。 　　2 我国民办养老机构政府监管存在的问题 　　2.1相关法律法规可操作性差 　　首先，现今关于民办养老机构的相关法律法规还不健全，《老年人权利保障法》是其中代表，但其中很多规定都是原则性的、概括性的，内容上也不具体。例如，《老年人权利保障法》第48条规定鼓励养老机构投保责任险，但对于投保的相关法律法规却缺少具体说明。同样，第45条规定指出相关部门应该提供帮助安置老人，但对于提供帮助的类型和程度都没有明确说明。如果养老机构无法妥善安置老人，应该要承担怎样的法律后果，相关规定也没有说明。 　　其次，相关行政法规的内容脱离实际，《养老机构设立许可办法》第17条明确指出：“养老机构