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影响责任督学挂牌督导工作实效性成因及对策 　　实行挂牌督导是转变政府管理职能，加强对学校监督指导的重要举措。积极探讨影响责任督学挂牌督导工作实效性的成因，提出责任督学挂牌督导工作实效性的对策，从而更加有效地开展责任督学挂牌督导工作。 　　责任督学;挂牌督导;实效性;成因;对策 　　做好责任督学挂牌督导工作，有利于延伸教育督导的触角，及时发现和解决学校改革发展中出现的热点难点问题，推动学校端正办学思想，规范办学行为，实施素质教育，提高教育质量，实现学校内涵发展。 　　一、我省责任督学挂牌督导的现状 　　2013年9月17日，国务院督导委员会办公室发布了《中小学校责任督学挂牌督导办法》，全面启动实施责任督学挂牌督导工作。2013年底，我省各地教育督导部门都能结合本地实际制定责任督学挂牌督导的实施办法，聘请了一定数量的专、兼职挂牌责任督学，按照督导责任区设置要求，将责任督学的姓名、照片、联系方式和督导事项在学校校门显著位置进行公示，责任督学每个月都要对自己负责的学校进行经常性督导。责任督学挂牌督导开展了一年多，取得了一定的成效，但也存在着不少问题。一些地方对责任督学挂牌督导工作重要性认识不足，重视不够，制度形同虚设，工作流于形式，没有真正发挥出它应有的作用。 　　二、影响责任督学挂牌督导工作实效性的主要原因 　　（一）主观原因 　　责任督学挂牌督导工作是一项新的督导举措，个别地方相关部门对挂牌督导制度现实意义缺乏了解，对它的职能作用认识不足，对这项工作的宣传不够，只是简单地出台了一些制度，满足于开会传达，而未具体真正加以落实。 　　（二）客观原因 　　1.督导职能不明确。县级教育督导机构虽已挂上人民政府的牌子，但大多数教育督导机构实质上只相当于教育行政部门的一个股室，教育督导变成了下级监督上级、内部机构监督主管部门这样一个尴尬的角色地位;存在专职督学编制紧缺、人员结构不合理、老龄化严重等问题。 　　2.经费得不到保障。由于大多数县市区教育督导机构没有相对独立，很多县市区教育局每年都没有给督导部门核定相应的督导经费，对责任督学挂牌督导工作没有明确工作经费补助，责任督学开展工作所需经费还无法列入财政预算。他们深入到学校所需的交通费、通讯费的补贴无法落实，这样必然会影响责任督学挂牌督导工作的正常开展。 　　3.督学队伍不专业。建立一支专兼职为主的专业化责任督学队伍是关系到督学工作成效的关键。责任督学一般是从学校领导、教研员、教师中挑选有威望的且有一定专业水平的人员来承担，这些人中多数为学校副职领导、退休校长、教研员，他们都具有高级职称，个别的还具有特级教师、正教授等职称。这些人专业水平高，在当地有一定的影响力。但不少的地方也存在着对责任督学人员遴选重视不够，专职督学不足等问题，聘任的责任督学基本都是兼职督学，有的区县采取从教育局有关处室人员中分片包干几所学校的做法。这样，必然会造成责任督学素质参差不齐，督学之间教育教学督导水平存在差距。同时，由于部分督学还兼学校的领导职务，开会多、社会兼职多，也会造成在实行教育教学督导过程中督导不深入、指导不到位的现象。 　　4.结果得不到有效运用。责任督学挂牌督导工作能否取得实效，最终还是取决于平时的督导检查结果是否能够得到充分运用。很多地方的督导结果往往得不到充分的运用，久而久之，督导工作的开展就会失去权威性，督导工作也就逐渐流于形式，形同虚设。 　　三、提高责任督学挂牌督导工作实效性的对策 　　（一）加强宣传，提高认识 　　教育督导部门应加强宣传，教育行政领导及校长要进一步提高认识，克服“挂牌督导工作可有可无”的思想。要充分认识到：实行挂牌督导制度是全面贯彻党的群众路线，进一步推动教育管理深入基层、贴近群众、服务社会，办人民满意教育的有效方式;是促进教育督导机制创新，加强行政监督指导的有益探索;是全面规范办学行为、深化素质教育、提高教育质量，真正办好每一所学校的重要保证。教育行政和教育督导部门要健全挂牌督导组织机构，要很好地解决督导人员的编制的问题，要对督学的职权进一步明确。健全督学责任区制度，结合本地实际做好责任区的划分，将所有学校纳入责任区范围，为每个责任区设立1个工作室，为每个责任区配齐配足专兼职督学队伍，通过竞聘上岗，把一批年富力强、经验丰富、德才兼备的骨干教师、学校行政人员选到责任督学岗位，提高责任督学的权威性，实实在在地落实挂牌督导工作。我们要将学校、学区、各地的督学办公室紧密地联系在一起，要让不同级别的督导机构互相监督，促进督导工作的顺利进行。 　　（二）提供必要的经费保障 　　县级政府和教育行政、督导部门要为当地的每个督导责任区设立督导专项经费，每年都要把督学责任区工作经费纳入财政预算，才能确保责任区工作持续开展。地方政府和教育行政、督导部门要为