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我国自贸试验区建设及对四川自贸试验区发展思考 　　从2013年9月上海自由贸易试验区挂牌至今，我国已批准设立11个自贸试验区，初步形成了以制度创新为核心、全面对接高标准国际经贸规则，在更广领域、更大范围形成各具特色、各有侧重的试点格局。四川自贸试验区作为其中之一，应在先行先试中找到自己的特色，构建起四川的开放型经济体系。 　　一、四个自贸试验区取得的成效及借鉴 　　上海、福建、广东和天津自贸试验区设立以来，以国际高标准经贸规则为标杆，在贸易、投资、金融、政府职能转变等领域展开先行先试，积极推进各项体制机制改革，形成了数十项制度创新举措，真正发挥了改革开放排头兵和创新发展先行者的重要作用，取得了阶段性成果。 　　第一，高水平贸易便利化体系初步形成。四个自贸试验区积极实施国际贸易“单一窗口”，出台了大量便利措施，建设智检口岸、实施智能通关，推出加工贸易“自主核销”、原产地证书管理创新、“互联网+”免费报关等举措，通关效率提高50%以上，企业通关、物流成本也因此大幅降低。 　　上海自贸试验区通过开展亚太运营商计划、鼓励跨境电子商务等措施，促进了贸易结构由“货物贸易为主”向“货物贸易与服务贸易并重”转变，提升了竞争力；通过大宗商品现货市场等一批专业贸易平台的建设，初步建立形成了国际贸易单一窗口、货物状态分类监管等制度，有效降低了企业成本，进一步与国际贸易通行规则接轨，使区内平均通关时间比区外降低41.3%。 　　第二，高水平投资管理体系初步形成。四个自贸试验区以负面清单为核心的投资管理体制改革，进一步提升开放水平，吸引了外商投资企业在自贸试验区的集聚。自贸试验区在企业注册与投资管理服务等方面推出一系列创新举措，如“多证合一、一照一码”“商事主体证照卡”“一口受理”系统的推进，为企业节省了时间与成本。 　　福建自贸试验区在全国率先实施了“一照一码”，对企业实行了“一表申报、一口受理、一照一?a、一章审批、一日办结”服务模式，企业的设立由29天缩短到最快一天，新设企业的数量快速增加；下放项目的审批权限，项目审批时限由原来的一年降到90天左右，基本实现了企业办事不出区；形成了事中事后监管体系，建立了风险防控清单，开展了企业信用分类的试点。 　　第三，高水平地方政府治理体系初步形成。天津、福建等自贸试验区陆续出台了相关条例，对管理体制进一步明确规定，对投资、贸易、金融监管、财税、人才、法治等内容进行具体规范，为自贸试验区运行提供了法律保障，也为建立高水平的地方政府治理体系搭起了基本框架。 　　天津自贸试验区为了配合其条例，与国家相关部委出台了100多个配套文件，初步形成了天津市政府治理自贸试验区的地方体系。 　　第四，金融开放创新体系日益成熟。四个自贸试验区与人民银行密切配合，在人民币跨境使用、外汇管理改革、融资租赁、金融协同创新等领域出台了数十条改革措施，进一步加大对跨境贸易和投融资的金融支持，为促进实体经济发展发挥了积极作用。 　　广东自贸试验区在金融先行先试过程中，在大力推进跨境人民币业务创新、外汇管理改革、资本项目可兑换等方面取得了突破。在跨境人民币业务方面，前海蛇口片区是全国跨境人民币贷款第一个试点，政策灵活，开放度高，对企业跨境人民币贷款的限制较少。运行以来，试验区内人民币贷款业务备案金额已经超过1000亿元。 　　第五，服务国家战略作用突出。四个自贸试验区以服务国家战略为目标，不断深化各项改革试点，相继出台若干措施，取得了初步成效。 　　广东自贸试验区不断扩大对港澳的服务业开放，提出了对港澳进一步开放的负面清单；不断扩大行业与港澳行业对接的范围，已经实施了与港澳建筑、会计、医疗、法律等服务机构和职业人员经备案或许可后在区域内开展工作的业务，积极推进粤港澳人才合作示范区的建设；加强与“一带一路”沿线国家和地区的合作，推动企业走出去，打造21世纪海上丝绸之路枢纽。采用“片区港”联动的综合开发模式，以港口为切入点，以片区为核心，打造国际商贸物流平台。福建自贸试验区推出了两岸商品快速验放模式、台湾居民入境签证便利政策等多项对台开放合作措施。天津自贸试验区针对京津冀一体化，推进了“在京冀地区复制推广进口商品保税展示交易模式”“与北京市服务业扩大开放综合试点对比互补试验”等多项改革创新举措。 　　二、自贸试验区发展的着力点 　　在制度创新的过程中，四个自贸试验区各有特色、成绩斐然，但也面临一些共性的困难与挑战，如改革创新呈现碎片化、各部门协同性不够、制度创新效果难以科学评估、政府官员传统的政治治理经验与自贸试验区开放创新的理念仍然存在差距。下一步，要推进自贸试验区取得更大成效，需要在以下几个方面重点着力。 　　第一，加强对自贸试验区全盘的战略考量，形成推进合力。自贸试验区的各项改革分头推进，但牵一发而动全身