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我国电子垃圾污染防治法律思考 　　摘要 随着信息产业的飞速发展和电子电器设备的广泛运用，电子产品更新换代频繁，电子垃圾成为增长最快的固体废弃物之一，电子垃圾污染环境的现实日趋严重。如何使之资源化、减量化、无害化成为我国政府迫切需要解决的问题。本文从我国电子垃圾的管理现状出发，分析我国电子垃圾污染防治的法制建设现状、存在的问题，探讨完善电子垃圾污染防治的法律原则、制度等问题。 　　关键词 电子垃圾 污染 生产者责任 　　中图分类号：C914 文献标识码：A 　　 　　一、电子垃圾的概念及特点 　　 　　“电子垃圾”（Electronic Waste），也有人称之为电子废物、电子垃圾、废弃电子信息产品、废旧家电及电子产品等。但到目前为止，还没有明确技术标准来确定电子垃圾的概念及确切范围。相关的法律规范对其也有不同的描述。如国家环保总局有关《电子废物污染环境防治管理办法》将其称之为电子废物，主要是指废弃的电子电器产品、电子电气设备及其废弃零部件、元器件等。而《电子信息产品污染控制管理办法》称为废弃电子信息产品，是指采用电子信息技术制造的电子雷达产品、电子通信产品、广播电视产品、计算机产品、家用电子产品、电子测量仪器产品、电子专用产品、电子元器件产品、电子应用产品、电子材料产品等产品及其配件。国家发改委发布的《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》(征求意见稿)将“电子垃圾”统称为“废旧家电及电子产品”为“丧失使用功能或在经济合理条件下经过维修仍达不到旧家电安全标准和性能标准的家电”。 　　尽管存在着不同的说法，但是我们仍可以概括出电子垃圾所具备的一些特点： 　　（一）电子垃圾的无用性。 　　电子垃圾对某一生产、生活环节或者某个拥有者而言已经丧失使用功能或者在合理的经济条件下经维修仍不能恢复应有的安全和功能标准。当然这种无用性不是绝对意义上的无用性，即并不是说其不具有任何利用价值。 　　（二）电子垃圾的危害性。 　　废旧电子信息产品比一般的生活垃圾污染程度更大，《巴塞尔公约》将废弃的计算机、电子设备及其它电子废弃物规定为“ 危险废物”。电子产品制造材料成分复杂，其对环境的污染也是多方面的，若不对电子废弃物加以特殊专业的处理，或将其与普通生活垃圾一起混合填埋或焚烧，将会对空气、土壤、水和人类造成严重的危害。 　　（三）电子垃圾的可利用性。 　　对电子垃圾，不能只认为它是废物，实际上它也是一项不可忽视的再生资源。废旧家电中含有的有色金属、黑色金属、塑料、玻璃等，都是可以再利用的资源；一些不受使用年限制约的零部件，如果经有效措施处理后重新组装，也是资源的再利用方式。电子垃圾中的黄金含量是原金矿的含量几百倍，若把手机里的电池回收积攒到一吨，就可提炼出200克黄金，而每吨普通金矿石只能提炼2克黄金。 　　 　　二、我国电子垃圾污染及管理现状 　　 　　我国电子垃圾污染环境的现状极其严峻。据国家统计局统计，目前中国电视机的社会保有量已高达3．7亿，冰箱、洗衣机也分别达到1．5亿和1．9亿台。这些电器多数是20世纪80年代中后期进入中国家庭的，按照10-15年的使用寿命计算，从2003年起，中国每年将至少有500万台电视台、400万台冰箱、600万台洗衣机要报废。同时近年来中国电脑、手机的消费量激增，而电脑和手机的更新速度远快于家电产品。这些垃圾每年会产生5亿多吨的危险有毒废物，成为很大的污染源。全世界范围内的电子垃圾的数量将大得惊人。而目前这些电子垃圾中的50%―80%要出口到像中国这样的发展中国家去。(其中80%出口到亚洲，其中又有90%进入到中国)。这种洋电子垃圾进入我国的地域呈现日益扩大的趋势，目前已经从广东地区向浙江、上海、福建、山东、湖南等地蔓延，给我国的环境带来了巨大压力和危害。 　　在回收利用环节，我国目前的废旧产品回收过程主要是手工操作的作坊式生产，导致了回收再造产品的技术含量和附加值低。更严重的是如果回收过程落后还会带来二次环境污染。对于废旧产品，生产商、销售商、消费者、政府都负有责任，但对于其各自的责任目前为止还没有一部法律明确地予以规定，从而导致电子垃圾的管理处于混乱的状态。 　　 　　三、我国电子垃圾污染防治的法律规定及存在问题 　　 　　目前我国与电子垃圾回收有关的法律有2003年1月1日实施的《中华人民共和国清洁生产促进法》，经过修订并于2005年４月１日起施行的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，2009年1月1日起施行的《循环经济促进法》以及相关部门规章。如信息产业部、环保总局、商务部、工商管理总局、海关总署联合会签的《电子信息产品的污染防治管理办法》，国家发改委的《废旧家用电器及电子产品回收利用管理条例》和环保总局的《废弃家电与电子产品污染防治技术政策》等。我国