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我国高校巨额债务形成理性分析 　　［摘要］ 本文剖析高校债务形成的内外部原因，认为积极财政政策及高校扩招是高校债务形成的直接外因，本科教学评估是高校债务加重的现实推手，贷款风险最终承担者模糊加剧高校贷款，高校管理体制弊端是债务形成的根本内因，高校财务管理体制滞后是债务形成的具体原由，高校运营理念偏差是债务形成的另一因素，并就化解我国高校债务提出建议。 　　［关键词］ 积极财政政策；本科教学评估；非营利机构 　　doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 21 . 007 　　［中图分类号］G475 ［文献标识码］A ［文章编号］1673 - 0194（2011）21- 0009- 03 　　 　　1高校债务形成的外因分析 　　1.1 积极财政政策及高校扩招是高校债务形成直接外因 　　１９９９年，国际国内环境更加严峻，高等教育被认为能够在刺激消费，增加投资等方面对经济增长产生作用而成为国家积极财政政策组成部分，因为发行高等教育债券，在调整国债期限结构、丰富国债品种结构、改善国债持有者结构方面优势突出，国家决定利用国债资金加强高等院校基础设施建设，支持高等学校扩大招生，自此，高校扩招在全国全面铺开，高等教育规模大幅扩张，增长速度在国际高等教育发展史上都是罕见的。 　　国债资金投入高等教育，能带来地方政府、高校及社会多方配套投资，还能相应带动社会总产出，然而其初始动机是解决内需而不是根据经济发展需要和就业结构调整来相应增加国民受教育比例，使得在高等教育大众化的政策实施中，教育发展规律、高等教育与整个国家社会经济发展之间协调关系并没有得到充分考虑，为扩招后一些问题的产生埋下伏笔。具体而言，国家在发放教育国债资金时，要求地方政府和高校必须投入相应配套资金，地方政府把城市管理和市场运作等手段运用到高校管理中，实行政策性贴息等措施鼓励高校扩张校园，高校长期深受行政性管理束缚，扩招后面临争取生源形势，这些背景都使高校需要巨额资金作支撑，由于财政投入和其他融资渠道受限，高校领导认为其贷款本金将来国家势必会来偿还，所以我国高校不惜一切代价来争取银行贷款，造成债务规模过大。 　　概言之，高校目前出现融资过度，陷入债务危机，从表象来看，高校扩招是直接原因，而根本原因是政府的经济政策，公立高校“扩招”和教育投入不足是债务沉重的根本原因。 　　1.2 本科教学评估是高校债务加重的现实推手 　　高等教育规模扩大同时，质量问题日益凸显，在此情况下，教育部建立周期性教学评估制度，开展教学评估工作，并把“质量工程”有关内容纳入高等学校教学评估指标体系。 　　不可否认开展教学评估取得一定成效，但也加重了高校债务，因为：评估硬性要求学校占地面积、校舍、图书馆、体育场所、学生宿舍、食堂等方面且只有下限，它促使高校加大投入；评估重结果，对所有高校实行一个量化评价体系，让被评估对象作为“形象工程”， 它促使高校加大投入；评价功利化，对于获好评结果的学校，会得到精神和物质奖励；而对评价结果不好的学校，不是针对评价中发现的问题，给予人力、物力和财力方面支持，帮助学校改善工作条件，而是进行各种限制和处罚，它促使高校加大投入；评估模式性，从１９９８年开始，高校实行全收全支新收支管理模式，教学经费投入不区分预算内预算外，财政拨款收入水平和学校收费标准地域相差大，以教学经费占学费收入的比例作为评价一个学校教学经费的投入是否充足，促使高校加大投入；评估中高校领导政绩工程思想浓厚，盲目投入，基础设施和行政成本水涨船高，它也促使高校加大投入。 　　1.3 贷款风险最终承担者模糊加剧高校贷款 　　１９８０年后，国家逐步减少对高校投入，高校由以前“全包干”向收取少量学费过渡，社会迅速发展，人们对生活水平要求不断提高，高校必须加速基础设施建设。长期以来，人们总是认为，政府是高校最主要的投资者，高校贷款的债务问题最终应该由政府来承担。所以一直以来形成的这种高校贷款风险的最终承担者的模糊性加剧了高校贷款。 　　高校属于非营利性组织，最终产品是学生，为社会所产生的效益主要是社会效益，培养学生的成本不能及时转化为经济价值，所以，高校主要还是要依靠财政拨款、学费收入和科研等收入来弥补和维持非经营性性质的人才培养、科学研究等事业支出。高校举债建设，实际上是对未来收入的提前使用，而未来收入能力极具不确定性，使高校的财务风险难以准确估量，增加了高校的财务风险；高校执行高校财务管理制度，实行收付实现制，不计提折旧，也不允许平时计提和筹集还本付息资金，这也会加大高校贷款到期归还的难度。 　　2高校债务形成的内因分析 　　2.1 高校管理体制弊端是债务形成的根本内因 　　改革开放后我国逐步建立起与社会主义市场经济相适应的高