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德国学前教育面临主要问题与改革策略 　　[摘要] 德国学前教育有悠久的历史与鲜明的特色，然而近年来德国的学前教育发展也面临着一些亟待解决的问题：权责分配问题、财政投入问题、机构及教保人员问题、缺乏大专院校的学术研究支撑等问题。为改善学前教育品质，德国中央政府和各州地方政府已经采取了积极的改革策略，从中我们可以展望德国学前教育未来的发展方向。 　　[关键词]德国；学前教育；发展方向 　　 　　一、问题提出 　　 　　2003年，欧盟(OECD)公布了《国际学生评估测验》(Programme for International Student Assessment，简称PISA)的测评结果，德国学生在语言与阅读、数学和自然科学上的成绩表现相当不理想，由此掀起了德国社会对整体教育体制进行改革的强烈呼声。许多德国教育家认为，导致德国学生整体素质下降的原因在于学前教育出了问题，应该在学前教育阶段加强儿童的阅读以及语言能力培养；同时德国政府也意识到必须要重视学前教育改革，以改善学前教育的品质。本文分析了德国学前教育目前面临的主要问题，并试从德国中央政府和各州地方政府采取的改革策略出发，对德国学前教育的未来发展趋势作一展望。 　　 　　二、德国学前教育面临的主要问题 　　 　　(一)中央与地方各州权责分配问题 　　德国共有16个州，实行联邦政府制度。中央政府有行政、立法及司法权，各州则拥有《德国基本法》所保障的地方自治权利。在教育方面，各州有文化独立自主权。德国地方自治的联邦制度有其优点，地方政府能够根据各地需求对教育作出及时反应和改革，但是太过强调教育地方化，各州可能会脱离全国共同的教育目标，教育改革势必会遇到步调不一的困难。同时中央无法对学前教育机构的质量作出监控，各州依据不同的教育方针及教育计划运作，教育质量、教育政策、班级大小、师生比、教保人员的继续教育等皆会产生差异。各州的财政分配以及对家庭的支持和补助、学费高低也各不同，难以保障全国各地幼儿教育机会的公平性，尤其对来自社会低阶层家庭的幼儿可能会产生负面影响。 　　 　　(二)财政问题 　　1.经费投入不足问题。2005年，德国的学前教育经费投入为109亿欧元，其中91％来自政府公共投入，8.7％来自私人、父母或其他非公立机构的投入，6岁以下每名幼儿的教育经费投入为3793欧元。与欧洲其他国家相比，德国在学前教育经费上的投入相对较低。2002年，德国学前教育总经费仅占其GDP的0.2％；2005年，占GDP的0.53％，低于1996年“欧盟幼儿照顾网络”(European Commissions Childcare Network)的建议：学前教育经费总投入应占GDP的1％。经费投入不足将限制德国学前教育未来的发展。 　　2.地方财政衍生问题。根据德国目前的法律，学前教育经费承担者主要为各州地方政府，中央并不直接参与财政，仅扮演立法及推动者的角色。有关学前教育经费的分配和使用，德国近年来有财政地方化的趋势，即州政府降低了对财政的影响力，并将财政责任完全转移给地方政府，由地方自行运用及决定经费的使用。如2004年，巴登一符腾堡州政府将所有财政责任都转移至地方，各个学前教育机构经费的多少完全由地方自行决定。德国部分幼儿园有较多来自移民或贫穷家庭的孩子，这些幼儿园需要特别的教学活动、学习计划以及特殊专业的教保人员来帮助这些特殊背景的孩子，也需要更多的经费投入，但是地方政府往往未能察觉到此种情况，从而并未给予较多的经费支持。 　　3.入园费用过高问题。德国自1996年起，《儿童及青少年辅助法》(KJHG)保障3岁以上幼儿有进入幼儿园的权利。此法律实施之后，2006年3至6岁幼儿的入园率达到86.6％，但仍有13.4％的幼儿没有进入幼儿园。究其原因，发现除了移民等因素外，入园费用过高是主要因素之一。Allensbach民意调查研究所2006年5月的调查结果显示：全国有56％的民众认为幼儿入园费用过高；6岁以下子女的父母当中，有74％认为免学费政策是一项非常必要的措施。德国目前有三个州(萨尔、黑森、莱茵兰一法尔茨)在幼儿进入小学的前一年实施免收学费政策。然而，目前德国大部分州的经费投入不足，此项政策未能全面推行。 　　4.有关《儿童教育法》(Kinderbildungsgesetz)的争议。2007年8月28日，北莱茵－威斯特法伦州的家庭部长拉雪尔(Amain Laschet)在州议会上提出《儿童教育法》草案，希望借此法案改善学前教育质量。但是，许多父母、团体、幼儿教师、社民党(SPD)及绿党(Grtine)都反对此项法案，超过二十万人上街游行表示抗议。他们反对的原因是新法案的财政分配方式为州政府根据幼儿班级每班人数的多少来分配经费，且父母必须负担19％的学