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扶贫新阶段与农村扶贫开发机制完善路径 　　摘要:新中国成立后,我国农村扶贫开发工作大体经历了五个阶段。2009年随着我国农村扶贫标准上调为人均纯收入1196元,扶贫对象大幅度增加,扶贫战略、扶贫出发点和扶贫任务发生了重大转变,扶贫开发事业即将进入新阶段。为适应扶贫新阶段的新挑战、新要求,必须以扶贫对象识别、扶贫项目瞄准、扶贫资金投入管理、产业化扶贫和长效扶贫机制为重心,积极探索扶贫开发机制的完善路径,加快构建“大扶贫”格局。 　　关键词:扶贫标准;扶贫开发机制;扶贫战略 　　中图分类号: F320.3文献标识码: A文章编号: 1004-1494(2010)01-0079-05 　　收稿日期:2009-11-02 　　基金项目:2009年河北省社会科学基金项目“扶贫标准上调与河北省扶贫机制和政策创新”(项目编号HB09BYJ082)的阶段性成果。 　　作者简介:刘娟(1975-),女,河北省委党校经济学教研部副教授,中央党校经济学博士,研究方向:区域经济学。 　　 　　贫困是一个困扰全世界的难题,由于贫困带来政治动荡、社会分裂、经济崩溃的教训比比皆是。新中国成立后,党和政府从未停止对农村反贫困问题的探索和创新,取得了举世瞩目的巨大成就。2008年底以来,为推动我国扶贫开发工作进入新阶段,国务院扶贫办和中央政府宣布将取消绝对贫困人口与低收入人口差别对待的政策,将绝对贫困标准与低收入标准合二为一。扶贫标准的上调,必将引发我国农村扶贫对象、扶贫战略的重大转变,对扶贫开发机制和政策体系的持续完善提出了迫切要求。 　　 　　一、新中国成立后我国农村扶贫开发阶段的历程回顾 　　 　　新中国成立60周年,我国农村扶贫开发工作经历了一个不断演变的历史过程,大致可以划分为五个阶段: 　　第一阶段:小规模的救济式扶贫阶段(1949-1978年)。新中国成立初期,由于农村贫困人口数量庞大,国家财力极其有限,这一时期的扶贫战略主要是小规模的救济式扶贫,即依托自上而下的民政救济系统,对边远落后地区、因灾致贫人口和战争伤残人口实施“输血式”生活救济。这种救济式扶贫战略,保障了贫困人口的基本生存需要,但却难以从根本上最终摆脱贫困,“救急不救穷”。因此,到1978年,以农民人均纯收入100元为贫困线,我国农村贫困人口规模高达2.5亿人,占全国人口总数的25.97%,占世界贫困人口总数的1/4,农村贫困发生率达到30.7%[1]。 　　 　　第二阶段:农村经济体制改革推动下的制度型缓贫阶段(1978-1985年)。1978年召开的党的十一届三中全会,拉开了我国农村经济体制改革的伟大历程,也带动着农村扶贫事业步入一个崭新的历史阶段。以家庭联产承包责任制为核心的一系列制度创新,极大地解放了农村的生产力,为这一时期农村经济的超常规增长和贫困人口的急剧减少提供了强劲动力。美国经济学家舒尔茨曾指出:包产到户是中国农村社会进步的第一推动力。从1978年到1985年,农村绝对贫困人口由2.5亿下降到1.25亿左右,贫困发生率也由30.7%下降到14.8%[2]。 　　第三阶段:政府主导下的大规模、区域型、开发式扶贫阶段(1986-1993年)。1984年9月中共中央、国务院联合发出了《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》,提出首先集中力量解决十几个连片贫困地区的问题,从而拉开了我国政府消除贫困行动的序幕。以1986年国务院贫困地区经济开发领导小组(国务院扶贫开发领导小组的前身)的成立为标志,我国政府正式推行了以“老、少、边、穷”地区为重点,有组织、有计划、大规模的扶贫行动,划定了一批国家级和省级贫困县,制定了开发式扶贫战略,实施了扶贫资金和优惠政策的倾斜性投入。从1986年到1993年,农村绝对贫困人口由1.25亿下降到8000万,农村贫困发生率由14.8%进一步下降为8.7%[3]。 　　第四阶段:以特殊困难区域为重点的攻坚型扶贫阶段(1994-2000年)。20世纪90年代中期,我国农村剩余的8000万贫困人口相对集中在少数自然条件恶劣地区,如西南大石山区、西北黄土高原区、秦巴山区以及青藏高寒山区等。为此,1994年我国出台了《国家八七扶贫攻坚计划》,通过加大资金投入,推行入户扶持项目、最低生活救助、科技扶贫、劳动力转移、生态移民等措施,解决剩余绝对贫困人口的生存发展问题。到2000年底,农村贫困人口由8000万下降到3209万人,贫困发生率减少到3.4%。 　　第五阶段:以农村小康社会为目标的综合型扶贫阶段(2001年至今)。进入新世纪,以《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》为标志,我国进入到综合扶贫开发阶段。《纲要》明确提出,到2010年要尽快解决剩余贫困人口的温饱问题,巩固扶贫成果,进一步改变贫困地区经济、社会、文化