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拉美左翼执政党治理国家主要做法及启示 　　〔摘要〕拉美左翼反对新自由主义，实行以社会发展为核心、市场与计划相结合、追求经济增长、社会公平和民主治理三者协调统一的发展模式。主张通过公民对公共事务的共同讨论、共同协商、共同行动来解决政府与市场的不足，尊重多样性，共建包容和谐社会，在社会参与中实现国家治理。我们应发挥好政府、市场与社会各自作用，积极拓宽人民群众有序的民主参与渠道，推进国家治理体系和治理能力现代化。 　　〔关键词〕政府；市场；社会；民主参与；国家治理 　　〔中图分类号〕D773〔文献标识码〕A〔文章编号〕2095-8048-（2014）03-0025-06 　　20世纪90年代以来，拉美左翼以反新自由主义为旗帜，赢得中下层民众的普遍支持，陆续上台执政，开始探索带有“21世纪社会主义”色彩的国家治理模式。这一模式主要特点是，主张通过公民对公共事务的共同讨论、共同协商、共同行动来解决政府与市场的不足，在社会参与和民主参与中推进国家治理。拉美左翼有关国家治理的一些主张和做法，对我国实现经济社会转型和国家治理体系及治理能力现代化，有一定的启示意义。 　　一、按照“21世纪社会主义”理念变革国家治理方式 （一）主张改变新自由主义的发展模式，注重发挥政府作用和国家宏观调控职能。20世纪80-90年代拉美新自由主义经济改革引发经济危机和社会动荡，各社会阶层利益受损，社会贫富分化严重，被称为“有增长无发展的十年”。拉美左翼上台后，否定新自由主义发展观，推行“21世纪社会主义”，提倡建立劳动型社会，政府对经济进行广泛调节，限制市场的自发作用。查韦斯是一个坚定反新自由主义的斗士，主张消灭以劳动剥削为基础的资本主义生产关系和发展模式，以“21世纪社会主义”替代“新自由主义改革”，建设以可持续、内生式发展为基础的社会主义经济模式。①莫拉莱斯就任玻利维亚总统当天即宣布要改变新自由主义的发展模式，主张在玻建设“社群社会主义”，制定了体现社群社会主义思想的新宪法草案，把原宪法中的“市场经济体制”改为“社会的和团结的经济”，同时规定多种所有制并存，公有制、私有制、混合所有制等都要受到国家保护，反对全面的国有化。他认为“社群社会主义”是一种建立在团结、互惠、社群与共识基础上的社会发展模式。厄瓜多尔总统科雷亚就职时宣告，要改变厄经济社会发展模式，寻找适合本国国情的发展道路，通过公民革命，推行“美好生活”发展观，在厄建立“21世纪社会主义”。巴西“劳工社会主义”反对新自由主义模式，但并不否定市场作用，主张以稳定为首要任务，以务实态度进行发展模式变革，将市场作用与政府和社会作用有机结合起来，推行以社会发展为核心、市场与计划相结合、追求经济增长、社会公平和民主治理三者协调统一的发展模式。 　　为保持经济社会和谐发展，拉美左翼特别强调要发挥政府对经济的调控作用。巴西劳工党奉行务实的温和的经济社会发展政策，主张恢复政府的宏观调控作用，增加政府对生产领域的投入，推行优于资本主义市场逻辑和社会主义国家指令性计划的经济民主，建立大型生产资料公有制。厄瓜多尔总统科雷亚指出，对市场的调控是国家的基本功能之一，国家调控对经济增长和社会发展都起着非常重要的作用。新自由主义试图否定国家的调控，我们必须恢复国家的职能，加强国家引导经济的能力。他强调政府不应只是“统计部门”，而应承担起维护社会稳定、调控经济运行、推动国家发展的职责。巴西罗塞夫总统继续发挥政府调控作用，加强金融监管，实行灵活的金融政策和谨慎的财政政策；强化贸易保护措施，保护本国工业和市场，确保经济稳定增长。巴西中左政府的发展理念得到国内外认可，越来越多的拉美国家开始推崇和仿效这一“有质量增长”的发展模式。〔1〕智利中左政府不断和完善具有本国特色的市场经济体制，重视发挥本国的宏观调控职能，如加强对外资外债管理，将借外债的审批权统一集中到中央政府，坚持国家对铜矿等关系国计民生的战略部门的控制。委、玻左翼政府主要通过实施国有化和土地改革来加强政府对经济生活的干预。科雷亚授权政府可为公共利益和社会利益征用私人资产，加强对国民经济的宏观指导，严格控制涉及国计民生的石油、矿产、水资源和电信行业。 　　（二）强调社会公平、公正，不同程度推行国有化和土地改革。拉美左翼代表了中下层群众，尤其是弱势群体的利益，提出了发展民主，实现社会平等、正义、公正以及消除贫困等体现社会主义价值观的政策主张。拉美“21世纪社会主义”强调以人为本，着力推进政府与社会团体的对话，切实维护中下层民众合理、合法利益，维护法律的公正性和平等性，构成一个畅通有效的 　　① 参见2007年7月26日委内瑞拉驻华大使罗西奥?马内罗女士在中国社科院拉美所举办的拉美国家大使论坛上的主旨报告：“委内瑞拉的玻利瓦尔革命和21世纪社会主义”。利益诉求机制，使多元