拉美国家社会保障体系发展及其经验.docVIP

拉美国家社会保障体系发展及其经验 　　摘 要：在对拉美社会保障体系的研究中，人们的关注大多集中在其九十年代的以私有化为导向的改革中，而对于其改革成效和晚近发展讨论较少，对这些体系特点以及社会基础的解释也很不充分。拉美国家社会政策发展的教训警示我们：城市化和市场化的发展未必增进社会全体人民的生活状况，而会导致社会两极化或强化社会区隔。拉美国家私有化、民营化的经验在增强福利供给的多样性、给人们更多的选择方面起到很大作用，但其在增进社会保障程度、减少贫困率方面的效应却很弱。这些国际经验对于我们回答中国的社会实践问题可以提供相应的参照系。 　　?ス丶?词：社会保障；收入差距；拉丁美洲；社会发展；社会政策 　　?ブ型挤掷嗪牛?C913 文献标识码：A 文章编号：0257-5833(2011)10-0062-07 　　?お? 　　从国际比较的视野来谈论社会保障的发展，拉丁美洲国家的经验具有十分独特的意义。作为发展中国家，这些国家的城市化水平较高, 例如，在全球四大两千多万人的都市圈中，有两个处在拉美地区。根据一份研究拉美人口和城市化的报告，在拉美有75%的人口处在从传统农业社会向工业化/城市化社会全面转型的国家，15%的人群处在转型的高级阶段，只有10%的人群仍处在这一转型的早期和中期阶段①。其国际比较中，拉丁美洲和加勒比海地区的人均收入水平也不低②。尽管就社会保障而言，各国在社会保障开支方面差异很大, 但其总体水平在发展中国家居于较高地位。但在另一方面，拉美地区仍存在着1亿8千多万贫困人口，占该区域人口总数的33.2%，其中，有7千多万(占12.9%)处于绝对贫困中③。这些国家贫富差距很大，基尼系数常常高于0.5。高度城市化与广大的贫困群体共存的状况是拉美模式的一个基本特点。 　　?ダ?美国家的社会保障体系的发展起步较早。智利、乌拉圭、阿根廷和巴西等国家早在二十世纪二三十年代就建立了社保制度，但迄今为止，拉美国家尚未进入福利国家的行列。基于其特殊的经济增长方式和历史文化背景, 这些国家走着不同于欧美福利国家体系的发展道路。例如在这些国家中，殖民主义的传统和移民文化影响着其社会性质(①在此地区，奴隶贸易在历史上起着重要的作用。例如在巴西，在殖民主义时期有40%的非洲奴隶到达这里。)，并对于形成其社保体系的特点也具有重要作用。同时，在社会保障体系的发展历史中，这些国家从20世纪20年代到80年代采取以国家为主导的发展主义道路，但在80年代后，转向以“华盛顿共识”为基础的私有化战略，进行激进的新自由主义的福利改革，强调商业和经济发展因素在全球化背景的重要性(②Sonia Draibe and Manuel Riesco. “Social Policy and Development in Latin America: The Long View”,??Social Policy Administration,??vol. 43, No.4, 2009, pp.328-346.)。因此，研究拉美体系的独特性，可以有助于我们加深对国际社会保障体系的发展多样性及其历史条件的认识。 　　?ヒ话憷此担?当一个社会的基尼系数高于0.4的时候，这个社会就会进入不稳定甚至动荡的阶段。但在拉美国家，从60年代到现在，其基尼指数通常在0.5以上（尽管各国间有国别差异）。特别是在1990年代，拉美体系从保守（主义）的非正式体制向自由（主义）的非正式体制转化(②Hicks, Alex. “Book Reviews”,??Governance: An International Journal of Policy Administration and Institutions,??vol.20, No.2, April 2007,pp.359-366.)，强化了社会不平等程度。根据一些学者的观察，这一转化所导致的巨大的人力成本并不低于前苏联及东欧的转型，但令人吃惊的是这一转型并没有受到群众很强的抵抗(②Marti′nez, Juliana, Molyneux Maxine, Sa′nchez-Ancochea, Diego. “Latin American Capitalism: Economic and Social Policy in Transition”,??Economy and Society,??vol.38, No.1, 2009 ,pp.1-16.)。因此，我们有必要反思在怎样的条件下，人们会显示出对于收入不平等的容忍。这使拉美体系成为我们研究收入公正和再分配的很好的对象。特别是对于中国来说， 我们也是发展中国家，也在经历快速城市化进程，也面临着社会分层化和贫富差距不断增长的压力。研究拉丁美洲社会保障的经验将会给我们研究社会发展战略