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提高应急管理临机决策效率 　　〔摘要〕 现代社会非常规突发事件频发，在情景不断变化的灾情面前如何科学高效地作出临机决策成为现代应急管理面临的一个基本问题。应急管理中提高临机决策效率，需要决策者对自身临机决策能力进行挖掘，思想上树立“兵贵神速”理念，行为上快速调动和重组自身的知识、经验；发挥智能化信息系统的强大优势，实现静态信息储存、动态信息搜索、决策效果的动态反馈；促进多部门之间的合作，达到预案协同、信息协同及资源协同。 　　〔关键词〕 应急管理，临机决策， 决策能力，信息系统，部门协同 　　〔中图分类号〕C939 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2016）01-0080-05 　　继2015年“6?1”东方之星沉船事件之后，“8?12”天津危化品爆炸事件又一次牵动着全国人民的心，相应的是政府突发事件应急处置能力又一次得到高度关注。应急处置的关键在于决策，决策是否恰当将影响着整个突发事件的后续发展，正确的决策有利于控制事态发展、降低灾害损失，而一旦决策失误，事件将会进一步扩大或将引发次生灾害。在非常规突发事件面前，常规化的处置程序、应急预案往往不能发挥应有的作用 〔1 〕，非程序化或非常规化的决策显得极其重要。如何提高临机决策效率以快速有效地应对灾害情景首次出现的、没有预案或规范可遵循的突发事件，从而减少灾害及次生衍生灾害造成的损失，是现代应急管理亟需解决的问题。“8?12”天津危化品爆炸事件的处置体现了临机决策的优势，具有一定的实践意义。2015年8月12日23：30左右，天津港区一危险品仓库发生火灾，在消防队员灭火过程中，现场发生爆炸。截至2015年9月11日，天津港爆炸事件共造成165人遇难。本次事件的应急处置可划分为三个阶段，分别是先期处置阶段、战术转换阶段、事态减缓阶段，每个阶段都需要作出对其有着关键影响的临机决策，每个临机决策都对事件的发展、演化及终结有着至关重要的作用。为此，笔者拟从临机决策视角分析天津危化品爆炸事件的应对管理，结合临机决策流程，提出临机决策效率的提高途径，以为非常规突发事件临机决策提供参考。 　　一、挖掘决策者临机决策能力，实现由无形到有形的释放 　　决策者对自身临机决策能力的挖掘是提高临机决策效率的重要途径。俗话说：“千军易得，一将难求。”例如，在火灾事故中，指挥员是灭火救援战斗的核心，其决策指挥的正确与否直接决定着战斗的成败。因此，面对灾情环境瞬息万变的大型火灾等现代非常规突发事件，决策人员必须具备良好的临机处置能力。临机决策能力主要包括以下几种：其一是决策主体的判断能力。这种判断能力不仅要求决策者在决策过程中能够保持冷静、理性，还要求决策者在复杂的形势面前作出事态评估，基于有限的信息对目前突发事件的状态、影响范围、亟需采取的措施、未来的发展趋势等作出科学的判断。其二是决策主体的行动能力。在基于判断而拟定出一个临机决策方案后，接下来就是方案贯彻实施的过程。通过对比不同的突发事件应急处置案例，不难发现，即便是面对情景极为相似的突发事件，不同的决策主体所采取的具体措施往往也有着很大不同，这主要缘于突发事件处置过程中大量问题的非结构化，这给决策者带来了挑战。其三是决策主体的组织动员能力。临机决策包含了对一切资源的有效调度，组织动员能力主要体现在决策过程中能够充分利用特定时空条件下的有限资源。首先是对内部进行任务的科学分配，其次是实现对各种外部力量的合理调度。近年来各类非常规突发事件的频发，使社会力量在突发事件应急处置中发挥着越来越大的作用，因此，决策者要依据客观情形积极动员这类资源，从而推动应急管理体系由传统的单项管理向现代的综合管理转变。其四是决策主体的控制能力。控制能力对达到整个决策方案的预期效果有着极其重要的作用。一方面是决策主体对自身的控制。决策主体所面临的是复杂事态，事件情景往往挑战其心理素质，一旦不能保持清醒头脑也就容易影响对事态的评估和研判。另一方面是对决策方案的控制。事件情景往往随着时间的推移发生着变化，这时候决策方案也需要跟着作出相应的调整以满足突发事件应急处置的客观需求。 　　实践表明，决策者的临机决策能力对非常规突发事件应急处置方案的制定有着重要影响，那些多次参与救灾的决策者以及具有丰富知识积累的相关领域专家，往往能在复杂的形势面前作出高质量的决策。然而在实际的应急处置过程中，决策经验丰富、综合素质较高的决策者相对比较少，无法满足现代社会日益增多的、灾情环境复杂的非常规突发事件应急决策的需求。特别是对以往从未出现过的突发事件情景，经验缺乏的决策者往往难以担负起决策重任。例如，2010年大连输油管道爆炸事件就是一起决策成功的典型案例。面对有可能造成大连全城陷入死亡的严峻形势，决策者能够保持冷静，作出科学决策，实属难能可贵，在先期处置设备、人员不