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政府会计改革对高校财务管理影响 　　【摘 要】 随着我国政府职能转变及公共财政体制的建立和完善，现行政府会计制度的缺陷逐渐显现。作为我国政府现阶段财政体制中的重要战略部署，加快推进政府会计改革势在必行。文章介绍了政府会计改革的主要内容，重点分析了政府会计改革后高校会计核算、财务报告的具体变革，以及政府会计改革对高校财务管理的影响，并结合高校实际情况，提出了贯彻实施政府会计改革工作的几点建议。 　　【关键词】 政府会计； 改革； 高校； 财务管理 　　【中图分类号】 F23 【文献标识?a】 A 【文章编号】 1004-5937（2018）03-0020-04 　　一、政府会计改革的主要内容 　　十八届三中全会明确提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则。政府会计改革是政府改革的重点。政府会计改革是一项艰巨、复杂的系统工程，需要从法律法规制度、会计核算、会计报告及会计信息化建设等多方面多维度进行一系列改革。改革的主要内容：一是建立健全法律法规；二是制定统一的政府会计准则；三是编制政府综合财务报告；四是编制地方政府债务报告；五是修订完善政府预算会计制度；六是推进行政事业单位财务制度改革；七是全面清理核实政府资产负债项目；八是建立政府会计信息系统。 　　随着政府会计改革的深入推进，基本准则、具体准则和应用指南的相继出台，建立了统一、科学、规范的政府会计体系。构建了政府预算会计和财务会计适度分离并相互衔接的政府会计核算制度[ 1 ]，确立了“3+5要素”的会计核算模式[ 2 ]，编制预算会计和财务会计双分录，预算会计实行收付实现制，财务会计实行权责发生制，确立“实提”折旧和摊销，引入长期股权投资权益法核算，编制政府决算报告和财务报告。 　　二、政府会计改革对高校财务管理的影响 　　政府会计改革是我国全面深化行政事业单位改革的一项重大举措，对加强和完善政府财务管理，提高资金使用效益具有重要意义。高等学校会计作为政府会计的重要组成部分，政府会计准则、政府会计制度的相继出台和实施对高校财务管理和核算的影响非常大，通过贯彻实施政府会计准则、政府会计制度，可进一步促进高等学校加强财务管理，规范财务行为，提高成本意识，提高资金使用效益。 　　（一）会计核算的变革 　　政府会计制度采用了预算会计和财务会计适度分离又相互衔接的核算模式[ 3 ]。也就是要在同一会计核算体系中实现预算会计和财务会计的双重核算，预算会计核算通过预算收入、预算支出和预算结余三个要素，财务会计核算通过资产、负债、净资产、收入、费用五个要素，这样的“双核算”才能分别为决算报告和财务报告提供数据支撑。实现“双核算”功能是以权责发生制和收付实现制为基础，财务会计采用权责发生制，预算会计采用收付实现制，在“双基础”下的“双核算”，给高校会计核算带来了前所未有的变革。 　　收付实现制能够提示预算执行过程及其结果[ 4 ]，为决算报告提供数据支持，能够有效规范资金的合理合规使用，但不能真实反映成本费用的实际状况，违背了会计核算中收入与成本费用匹配的原则。成本费用核算不准确就会影响实际运行成本情况，难以满足财务报告的要求，因此必须引入权责发生制。故而政府会计基本准则和五项具体准则从交易与事项入手，规范经济事项的确认、计量和报告程序，增加收入和费用两个财务会计要素的核算内容，细化了资产和负债要素的核算内容，在进行会计业务处理时还应以“双分录”的方法兼顾“双核算”要求。下面以高校一些常见经济业务为例，通过对现行高校会计制度与将要执行的政府会计制度进行简单比较，分析实施政府会计改革后高校会计核算的主要变革。 　　1.日常主要业务核算的变革 　　高校在现行会计制度下对收入、支出、应收、应付等款项的确认，均使用收付实现制。高校的日常经济业务较稳定，收付实现的时间差异较小，在执行政府会计制度时，常规业务的会计核算变化不大。由于新的政府会计制度财务会计核算采用权责发生制，为充分体现会计的谨慎性原则，期末要对应收账款、其他应收款、预付账款等可能发生的坏账计提坏账准备，计入当期费用，加强对往来款项的管理，更加真实地把高校的资产状况反映到财务报告中。 　　2.固定资产与无形资产核算的变革 　　按政府会计具体准则对固定资产价值计量的规定，明确了固定资产依次按照历史成本、评估价值、市场价格和名义金额为计价标准，增加了实务操作的应用性。现在高校会计制度核算中，固定资产“虚提”折旧，冲减非流动资产基金，而不计费用，不能体现单位的运行成本，且资产状况在决算报告中无法体现。按固定资产准则基于权责发生制会计核算要求，“实提”折旧，有利于客观真实地反映资产价值，便于政府成本会计核算与管理，资产状况在财务报告中也能清楚体现。无形资产的核算与固定资产的核算基本相同。 　　3.存货核算的变