政府回应网络舆论研究基于政府治理价值向度.docVIP

政府回应网络舆论研究基于政府治理价值向度 　　摘要：网络舆论的兴起和深入发展，给我国政府的行政能力建设提出了更高要求。政府能否及时正确回应网络舆论，已经成为关系到社会稳定和国家安全的重大而现实的课题。在中国当前的语境下，面对方兴未艾的网络舆论，政府如何回应出现了两种截然不同的价值向度：以堵、截、断为特征的刚性管控和以因势利导、平等对话为导向的柔性治理。近些年的发展态势表明，对网络舆论的刚性管控陷入了难以缓解的现实困境。本文在分析当前政府回应网络舆论的现状与问题的基础上，认为通过提升政府官员的信息素养、科学构建网络舆论回应机制以及强化网络舆论管理体系和制度建设，由此实现网络舆论回应从刚性管控到柔性治理的转变。 　　关键词：网络舆论 政府回应 刚性管控 柔性治理 　　一、 网络舆论治理与政府回应的兴起 　　改革开放以来，我国经济高速发展，社会财富急剧增加，计划经济体制逐步被社会主义市场经济体制取代，随着社会利益关系和利益结构也日趋复杂化，多元化的政治表达和利益诉求也就不可避免。在现实政治制度框架下，政治表达和利益诉求的渠道及其效用比较有限。甚至可以说，现实政治制度框架已经不能有效容纳多元利益主体的政治表达和利益诉求，久而久之就会形成政治表达和利益诉求的“堰塞湖”。网络舆论平台的出现，为排除这样的“堰塞湖”提供了一条新的排泄渠道。由于网络的匿名性、便捷性、快速性以及覆盖面极大，使得利益表达极为简单、方便。网络空间虽是虚拟的，然而却与现实密不可分。这样，网络政治参与激情被激发出来，网络舆论极为活跃。然而，面对“波涛汹涌”的网络舆论，很多政府部门和政府官员未能及时转变思维观念和行为方式，未能很快适应网络时代给公共行政所带来的变化。因此，面对不利的网络舆论往往表现出明显的漠视和抵触态度，沿用传统的管控方式回应网络舆论。强力压制网络舆论非但不能如政府所愿，反而激化政府与社会之间的矛盾和冲突。 　　因此，政府对网络舆论的社会管理方式就应该适时发生转变。政府回应网络舆论的最好方法就是对其因势利导，??可取的办法就是通过平等对话，促进政府与社会公众之间的相互理解，推动共识的形成，从而逐渐消解网络舆论压力。黎慈、纪阿林指出，政府传统的刚性强制手段之所以在网络社会管理中陷入困境，很大程度上是忽视了网络社会的特有属性而进行了不当的管制。采用“堵”的方式解决网络舆论问题，造成的结果就不难想象了。与刚性管理相对的柔性式管理，能够在网民心目中产生一种潜在的说服力，从而把政府的意志变为网民的自觉行动。 [1]这样，网络舆论治理也就应运而生。 　　二、 政府回应网络舆论的现状与问题 　　网络舆论兴起时间不长却发展迅速。以2003年的孙志刚事件和SARS舆论危机为标志，网络舆论的威力开始为人熟知。政府从一开始表现出不适应和反感，从而采取漠视、沉默甚至封锁的不回应态度。随着网络舆论的进一步发酵，政府开始转变态度，进而开始回应网络舆论。经过一段时间的摸索，政府逐渐形成了回应网络舆论的方式方法以及制度安排。 　　（一）政府回应网络舆论的效力不断增强 　　网络舆论规模的迅猛扩张给政府部门回应网络舆论造成了客观压力。而近些年来不少政府部门或者官员因为漠视网络舆论付出了代价，如被上一级政府批评或者涉事官员被降职、免职等。这为政府部门和官员今后回应网络舆论提供了不少经验教训。因此，经过短暂对网络舆论的不适之后，政府部门和官员回应网络舆论的时机选择和处理效率都发生了显著的变化。政府回应网络舆论的速度越来越快，回应效果明显改善。不少案例最后处理结果表明，政府能够在一定程度上采取符合网络舆论期待的行动，如罢免涉事官员、公布相关信息等。 　　（二）政府回应网络舆论的渠道初具规模 　　吸取了2003年SARS造成的公共危机的教训之后，各级政府开始建立新闻发言人制度，定时召开新闻发布会，旨在发布公众关注的有关信息以回应社会舆论尤其是网络舆论。截至2009年，我国已开通了4.5 万多个政府门户网站，初步形成了中央、省、市、县、乡五个层级的政府网站体系。 [2]这些政府门户网站广泛宣传党和政府的政策措施，为公众了解社会公共事务提供了一个窗口。特别是随着微博用户的爆炸式增长，微博的“病毒式”传播威力以及设置议程的超强能力以为政府和社会熟知，许多政府部门和官员开设了政务微博或个人微博。截至2011年3月20日，全国范围内共有实名认证的政务机构微博1708个，政务官员微博720个。 [3]政府及官员也利用这一平台发布政务信息的同时，也积极回应网络舆论。 　　（三）政府回应网络舆论的主动性日益增强 　　在网络政治参与的效度不断增强的背景下，政府回应的主动性也随之增强。近年来，不好政府官员与网民通过网络平台进行即时的信息交流和沟通。中央政府、省级政府和县级政府的很多官员与网民