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政府在产业集群形成和发展中作用 　　【摘要】随着产业集群的遍地开花，政府在其形成和发展中的作用日益成为学术界和各级政府关注的热点。本文结合了嵊州领带产业集群这一实例，从嵊州市政府创建合资企业、推进体制改革、创建集群环境、树立集群品牌等角度阐述了政府在促进产业集群形成和发展方面所却起的重要作用。 　　【关键词】政府作用；嵊州领带；产业集群 　　 　　一、引言 　　 　　改革开放后，浙江经济高速发展，主要经济社会发展指标多年来一直居于全国前例。许多研究表明，浙江经济的实力和活力与浙江产业集群的形成和发展有着密切联系，产业集群的区域特色经济的快速成长和由此而来的巨大活力支撑了浙江经济的惊人发展。嵊州的领带产业集群、嘉善的木业产业集群、余姚的塑料产业集群、玉环的阀门产业集群、永康的五金产业集群、乐清的低压电器产业集群等等，都不同程度的促进了当地经济的发展。 　　浙江产业集群的出现，和国内外其他产业集群出现一样，虽大多都是自发形成的，但政府在产业集群的形成和发展中发挥着不可缺少的作用。政府制定的适宜的政策在催生产业集群方面功不可没。这正如迈克尔?波特（Michael.Porter）所言，政府是促进产业集群发展的发动机。[1]产业集群作为一种介于市场和单个企业之间的中间组织或企业网络，具有比单纯市场组织形式和企业科层组织形式更多的优势。但由于市场行情、产业发展周期、产业集群区域内过度竞争、创新路径依赖与技术锁定等等因素，会导致产业集群对集群内企业经济与安全功能会衰退与消失。[2]因此，市场调节的失灵表明政府在产业集群中所起的作用是非常必要而迫切的。另一方面，政府作为超经济组织，是区域经济发展的主要组织者和服务者，承担着培育区域竞争力、增强经济发展潜能的职能，当政府尊重市场规律且具有较强预见时，对于促进产业竞争力的提高具有举足轻重的作用。 　　 　　二、政府在产业集群中作用的一般概述 　　 　　概括起来讲，在地方产业集群形成和发展过程中，政府作为社会经济发展的服务者，主要有起下几个方面作用： 　　1.政策引导：政府的政???在产业集群的发展过程中会产生一种强大的影响作用，邓小平南方讲话后，深圳得到了高速发展，从当初的小渔村发展成为现在的现代化大都市，我国在改革开放初期，推出的一批改革开放城市都发展好于其它城市，由此看见政府政策的强大引导作用。政府对当地产业进行科学的规划，以此引导生产力的合理布局，从而形成未来产业发展格局。首先，政府要加强国家产业政策的引导，促进支柱产业集群的形成和发展；其次，政府制定出完善的产业政策体系，提出明确的发展规划、产业布局、规模标准等来推动产业集群的形成与发展；最后，政府在引导企业集聚形成产业集群方面发挥一定的作用。比如：通过土地出让、税收减免、构建公共设施、设立公共服务机构等优惠政策来塑造公共环境，从而引导一大批企业进入某一特定地区，形成产业集群。 　　2.市场监管：政府在产业集群发展中第二个职能概括为对集群的市场监管。首先，政府在产业集群发展中主要应管好市场秩序，维护公平竞争，比如：制定完善且配套的法律政策，保证市场经济的运行；其次要对市场环境的维护和建设进行管理。比如：加大行业协会等中介组织的建立，充分发挥行业协会在沟通政府与企业关系、协调行业纠纷、保证行业公正维护市场秩序方面发挥独有的作用。 　　3.公共服务：产业集群发展中最重要的一点是要建设公共服务型政府，也就是说政府的主要职责在于为形成和发展集群提供各项服务，比如：为产业集群的发展建立强大的发达的服务网络、提供良好的道路交通、通讯、供水及供电等基础设施和公共设施条件以及加强对地方名牌产品、龙头企业的宣传介绍等等。[3] 　　 　　三、嵊州及其领带产业概况 　　 　　嵊州市地处浙江东部，是绍兴市所辖的县级市，北邻杭州，东靠宁波，西接金华，属长江三角洲经济区，全市总面积1784平方公里，总人口74万，是第一批全国经济开放县（市），也是我国著名的集加工、批发、出口为一体的“领带之乡”。 　　嵊州领带行业的发展，可以追溯到上个世纪八十年代。在80年代初，当地领导就远见卓识，动员港商利用原打算用于发展家乡公益事业的捐款作为股份，合资创办第一家全国中外合资领带企业“浙江佳友领呔有限公司”，为产业群的燎原播下了火种。到了上世纪80年代末期，嵊籍港商纷纷回家乡投资开办领带厂，并迅速带动了当地家庭手工作坊的迅猛发展。到了1992年，嵊州领带业已基本成型。 　　目前，嵊州全市有1300多家领带企业，10家销售上亿元企业，全市74万人口中，直接从事领带生产加工的人员约5万人，至少有10万人的生计依附于领带业。年产领带3.5亿条，出口1.6亿条，产值已超100亿元。远销80多个国家和地区，占据了全国市场的90%，世界的40%。同时，