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政府理f置土地引l社P注思考 　　今年上半年，有?P澳?T“?f置土地”的?理???}引?l了社??的持?m?V泛?P注。人??不?H?P注政府?楹巍胺派?”以前被社??上??椤伴f置土地”????鹊?16幅土地後不及?r向社??公?_？???r“放生”的??适鞘谗幔扛??殛P注的是，已被政府宣?雅??o失效的18幅“?f置土地”最?K能否真的回收？能回收的?何?r可回收？因??18幅土地原承批人如社??所料都已提出司法上?V。此外，政府今年上半年?Q有5幅土地短期???被宣?雅??o失效回收，另有9幅土地?t正在分析中。惟?r到今日，仍?o下文，?@同?右??l了社??的?P注。持?m?V泛的社???P注，?_??值得人??深思。 　　政府“放生”所?^“?f置土地”後???m?r向社??公?_ 　　 目前媒?w?V?槭褂玫摹伴f置土地”和“放生”的表述，?K非澳?T土地法律制度中的??I?g?Z，其中“放生”?B法律?g?Z都?不上，?俚湫偷男蜗蟊硎觥Ｋ??^“?f置土地”在法律上是指承批人未依政府依法批出的批?o合同的?s定期限履行利用土地的?x?眨?被政府依法宣告?榕??o失效而回收的土地。按照澳?T新《土地法》的?定，除?@批土地未完成利用?_?l而被宣告批?o失效?K回收外，承批人在合同或法定期?g?炔焕U付溢?r金、未??A先?S可而修改批?o合同用途或更改土地的利用、土地的使用偏?x批?o的目的等，也???е卤徽?府宣告解除批?o而回收土地。至於“放生”，?t是社??上的形象?f法，在法律上指承批人未依政府依法批出的批?o合同的?s定期限履行利用土地的?x?眨?但基於不可?w?於承批人的理由，政府?Q定不宣告批?o失效，?K不回收土地。 　　 ?榇_保土地承批人?栏癜凑张??o合同的?s定期限??I?_?l土地，澳?T新《土地法》把“切??有效利用土地”作?橐豁?原?t加以?定。同?r，新《土地法》??Τ信?人提交建?B???、其他??I???、申?工程准照、?_始工程、完成工程的期?g分?e作了具?w?定。?榧??政府?ν恋爻信?人切??有效利用土地的?O管?任，新《土地法》把?O察原?t作?橥恋厥褂眉袄?用的一?原?t，?定政府有?任跟?M批?o土地的??r，?K按土地法或合同?定科以倘有的?P?t，以?_保?_至有?P批?o的目的。?楸沆墩J定承批人是否履行利用土地?x?眨?新《土地法》分?e?Α袄?用的完成”和“利用的?C明”予以明?_?定，具有?^??的可操作性。如?法第106?l第一款?定：“如?倥R?r批?o土地以?d建都市建?B物的情?r，?H於全部完成?@核准???所?d建?B物的?韧夤こ蹋?且已履行?橛嘘P批?o而?O定的特?e????r，方?作已完成利用。” 　　 ????f，新《土地法》?槎酱俪信?人切??有效利用土地以及政府部?T?栏窆芾砼?出的土地提供了法律依??，???F了有法可依。因此，??於未依批?o合同?定的期限履行利用土?x?盏某信?人，不?政府?Q定宣告批?o失效而回收土地，?是?Q定不宣告批?o失效而不回收土地，都??有法律上的依??，?@也是依法行政的基本要求和??有之?x。???}是，政府?Q定宣告批?o失效而回收18幅土地?r，能?蜃龅竭m?r向社??公?_，?K表明都是因承批人?o按合同所?定的期限履行利用土地的?x?眨?但?ι??早就?V泛?P注的疑似“?f置土地”????鹊?16幅土地，政府?J?椴?倥??o失效???的“?f置土地”而?]有作出宣告批?o失效的?Q定後，?K?]有象?Q定宣告批?o失效後那?舆m?r向社??公?_。直至新一?谜?府?\作一段?r?g後，才由?\?工?账舅鹃L?f出上述16幅土地在上一?谜?府?r就已“放生”，由此引?l社???φ?府如此?理手法的?|疑和不?M。?m然政府?S後作出回??，???{按程序、依法律、有??C才作“放生”?Q定，?K表明???栏窀??M?@批土地能否得到有效?\用，但?@仍?]有完全?除人??心中的疑?]。既然政府???r是依法律程序和法律?定去做的，?m?r向社??公?_有?P情?r更?橥桩?，?@既是打造?光政府的要求，也是取得社???V泛理解?c?J同的?m??方式。??竟在澳?T，土地?Y源的稀缺，使得“?f置土地”的?理???}??常敏感。其??，澳?T新《土地法》把公?知情明?_?定?橥恋毓芾??遵守的一?原?t。?法?定政府??透?^?m??方式?公?了解土地批?o及占用的程序，?@其中??包括?δ切┏信?人未依批?o合同?定的期限履行利用?x?盏?政府不?Q定回收土地的情?r。因此，就是??栏?绦行隆锻恋胤ā返慕嵌瓤矗?政府在?τ嘘P的“?f置土地”作出?Q定不宣告批?