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政策与行动中国儿童早期发展探索 　　摘 要：儿童早期发展关系到个体未来的发展，高品质早期发展支持能够有效提高儿童早期的发展质量。以儿童早期发展为主题，梳理近年来我国在儿童早期发展方面的政策，回顾儿童早期发展的国家行动，并以此为基础提出我国儿童早期发展取得的成就、存在的问题并进行相关的展望。 　　关键词：儿童早期发展；政策；行动 　　中图分类号：G610 文献标志码：A 文章编号：1001-7836（2018）05-0068-03 　　儿童发展特别是儿童的早期发展对个体的综合发展起着重要的作用，这一时期的儿童在动作、认知、情绪、社交、自理能力等方面都经历了跨越式发展。儿童早期发展既可以提升儿童的发展水平，又是对未来的人力投资，经济合作与发展组织（OECD）、世界银行（World Bank）等组织均指出，儿童早期发展（ECD）投资是能在较长的时期内提高生产力和社会凝聚力的最具成本效益的投资策略之一[1]，能有效打破贫困的代际传递，因此儿童早期发展受到了各国政府的高度重视。数据显示截至2016年，全球近70个国家出台了关于促进儿童早期发展的针对性政策，有的国家更是制定了专门性的政策，保障儿童早期的发展质量。 　　20世纪70年代末，我国改革开放以来，经济、社会体制等都发生了深刻的变化，社会福利制度也随之出现了分解、改革和重构，到21世纪初，在积极社会福利政策的影响下，我国逐渐由“补缺型社会福利”迈向“适度普惠性”社会福利。在此过程中，国家开始重视对儿童早期发展的投入，儿童早期发展的政策从无到有，从单项政策到多元政策。《中国儿童发展规划纲要（1992―2000）》、《母婴保健医学技术鉴定管理办法》（1995年）、《中国儿童发展纲要（2001―2010）》和《中国儿童发展纲要（2011―2020）》等政策的出台，使得儿童早期发展权益的保障范围越来越广。 　　一、儿童早期发展政策：从营养干预到综合发展 　　新中国成立以来，我国不断加大对儿童发展和保障的投资，结合联合国对儿童权利的倡导，国务院、各部委及地方政府不断出台和完善关于儿童早期发展的政策。自2003年第一届儿童发展论坛以来，我国先后在不同层面的会议中设置儿童发展专项议题，推动儿童早期发展。2007年全国政协在第一届儿童早期发展论坛上提出政府多部门合作；2010年上海世界博览会开设儿童早期发展论坛，提出了生命第1000天的理念，倡导关注儿童早期发展；同年国际生命科学学会（ILSI）中国办事处成立儿童早期发展专家委员会（朱宗涵，2013）。这些行动都推动了我国儿童早期发展政策的设置。近年来，我国先后在各项法律法规中设置儿童早期发展的专项条款，推动儿童的早期发展，这些政策从基本的营养干预不断扩大到儿童的综合发展，全面扩大儿童早期发展的政策覆盖面。 　　（一）儿童早期发展的国家政策 　　联合国始终非常重视每个儿童权益的保障，不断通过《儿童权利公约》等形式，倡议、监督各国履行儿童保护的责任。为响应联合国对儿童发展和权利保障的倡导，我国在1991年开始建立儿童工作协调机构，由国务院妇女儿童工作协调委员会编制《九十年代中国儿童发展规划纲要》，这是中国儿童发展首个国家纲要，也成为了我国儿童发展的政策里程碑。至2001年基本实现了纲要提出的主要目标，使我国儿童生存、保护和发展取得了历史性的进步[2]。 　　在上述基础上，2001年，国务院批准《中国儿童发展纲要（2001―2010）》，首次提出发展0―3岁儿童的早期教育，计划在90%以上的城乡社区建设为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等服务的儿童之家。通过前期试点、全面推广等方式，截至2016年我国已经建成的儿童之家、儿童快乐家园和妇女儿童之家等150 507所（亓迪，2017），形成了基本覆盖城乡社区的社区儿童服务网络。 　　2011年，《中国儿童发展纲要（2011―2020）中》又明确提出：“积极开展0―3岁儿童科学育儿指导，以幼儿园和社区为依托，为儿童及家庭提供早期保育和教育指导，加快培养0―3岁儿童早期教育专业化人才。”[3]纲要的出台为儿童早期发展的人才建设提供了保障，促进了儿童早期发展指导师的认证。 　　（二）儿童早期发展的专项政策 　　1.母婴保健政策 　　1995年出台的《中华人民共和国母婴保健法》为母亲和婴儿的健康发展提供了法律保障，从妇女婚前、孕前、产期等妇女生理上的几个重要阶段，规定了母婴享有的一系列的医疗保健服务，维护妇女合法的生育权、儿童的健康权。 　　同年根据《中华人民共和国保健法》出台《母婴保健医学技术鉴定管理办法》，监督医疗保健机构依法开展母婴保健工作。到2015年，我国婴儿死亡率为8.1‰，5岁以下儿童死亡率为10.7‰，分别比2010年下降5个和5.7个千分