政策决策过程社会稳定风险识别研究.docVIP

政策决策过程社会稳定风险识别研究 　　摘要：中国面临着不断升级的社会性冲突风险，而政策决策和行为成为冲突风险的主要来源。政策从制定到实施都是一个利益分配和协调的过程，这个过程非常复杂和困难，一旦出现不协调和不平衡现象，就会出现风险。显然，识别政策决策过程的风险至关重要。构建社会稳定风险识别模型，并通过实际案例分析阐释利益群体引发风险的行动逻辑，将有助于决策主体在决策过程中围绕利益群体的价值观、决策属性、决策资源、执行制度进行风险识别，不断提高决策质量。 　　关键词：政策决策过程；社会稳定；风险识别；案例分析 　　中图分类号：D523.31 文献标志码：A 文章编号：1008-5831（2017）06-0126-08 　　中国面临着不断升级的社会性冲突风险，而政策决策和行为成为冲突风险的主要来源。政策从制定到实施都是一个利益分配和协调的过程，这个过程是非常复杂和困难的，一旦出现不协调和不平衡现象，就会出现风险。风险不是停留在某一阶段的产物，而是贯穿于政策制定和执行的各个环节，所以对决策过程中可能存在的风险进行深入了解、科学评估，将在很大程度上有助于缓解或解决社会失序和矛盾问题。政策决策风险评估的引入旨在解决政府政策决策权力行使与决策相关利益主体之间的权力保障平衡问题，同时以期通过嵌入性、制度性的程序确保决策的科学性和民主性。 　　一、政策决策过程与风险识别模型建构 　　近年来，大数据时代为决策评估提供了新模式，如决策主体的多元化、资源的多元化、评估标准的价值导向、评估结果的精确性等，同时学者们也试图从不同角度、用不同的方法去研究政策评估，但是在决策实践中，风险识别和评估依然困难重重。本研究试图在决策过程理论的基础上，提出简单可行、操作性较强的风险识别模型（图1），以期在政策决策的每个环节能够帮助决策者准确把握风险因素和风险源，进而能采取有效的风险规避和控制措施。风险识别模型围绕一个核心问题，即公共政策从制定到执行的过程中利益群体对决策风险影响的行动逻辑如何？围绕这个核心问题将回答：利益群体如何对公共政策产生风险？哪些是引起风险的核心要素？ 　　公共政策决策不仅是一定利益的确认、协调和重新分配的过程，还是评估和调整各层利益群体关系的过程。在决策过程中利益群体经常处于胶着、冲突和博弈状态，而影响决策问题的首要因素是利益群体的人生观、价值观、世界观等。但是价值取向是多方面因素共同作用的结果，其位阶也是不固定的。在每个特定时期和阶段，哪种价值居于首位需要取决于政治、经济、文化、制度等要素的综合作用。 　　决策属性主要包括合法性、合理性、可控性、可行性和安全性。决策环境是对决策有着直接或间接联系或影响的要素综合。本文侧重研究对决策系统起直接的、显著的、重要影响的要素。 　　决策资源是利益相关者行动选择的资源基础，主要包括：政治资源、经济资源、环境资源、信息资源等，其强弱和结构直接影响到风险的发生概率和影?程度。而执行制度是将决策内容与责任落实进行有效衔接的关键，对它的支持力度和方式会影响风险规避的可能性和程度。 　　总之，不同利益群体会以各种方式或途径对决策产生影响，同时也会因价值取向、资源、决策属性、制度等方面的不同而产生决策风险。 　　二、政策决策问题确定阶段的风险 　　（一）风险识别 　　从决策问题确定阶段就开始存在风险。当某个问题或是被决策者重视，或是被决策者建构，或是对决策者代表的利益群体有利，这个问题进入决策的几率就较大；而当另一个问题获得利益较小，花费精力较多时，可能进入决策的几率就会小，对这种风险的约束是罗尔斯提出的“无知之幕”。无知之幕抹去了决策参与者的利益、偏好、价值等，保证他们做出的选择公正客观，而且也会从保护社会弱势群体的角度去决策和设计制度。但是，这个约束仅仅是理想设计和理论假设，而在现实中是无法施行的。毕竟，每个决策者早已具备各自的价值观、利益观、社会观等，也正印证了无知之幕消失之后政治博弈依然存在。但这并不意味着“无知之幕”没有意义，相反，作为“代表装置”的原初状态和“无知之幕”是规范公民政治判断的指导性框架，是公共反思和自我澄清的手段，是实践的行动指南。无知之幕的假设所要解决的，并不是如何在“无知”状态下达成正义原则，而是如何在“有知”状态中依然形成正义，也正是公共理性之意。 　　（二）案例分析――高考减招 　　教育部同国家发改委于2016年4月25日下发给各地教育部门关于做好“2016年普通高等教育招生计划编制和管理工作的通知”，在附件中提出《2016年部分地区跨省生源计划调控方案》。在调出计划中，湖北、江苏两省位居首位，分别是4万和3.8万生源。这一通知在高考考生家长问很快引起轩然大波。针对考生和家长的激烈反应，湖北和江苏省教育厅很快做出回应，并解释不存在减招问题。但是，