政策创新及其在创新体系中地位和作用.docVIP

政策创新及其在创新体系中地位和作用 　　摘要：政策创新具有六个方面的具体含义，其在整个创新体系中发挥着引领性、制约性、瓶颈性、关键性、宏观性、指导性功能。在新时期、新形势下，应高度重视政策创新在整个创新体系中的地位和作用，通过政策创新推进其他方面的创新及经济社会的全面进步和科学发展。 　　关键词：创新体系；创新理念；政策创新 　　中图分类号：C913 　　文献标识码：A 　　文章编号：1003―0751(2007)06―0095―03 　　 　　一、领域性创新体系与手段性创新体系 　　 　　创新是我们的时代特征，社会生活各个领域里的创新构成了一个相互渗透、相互联系、相互制约、相互影响的创新体系。根据三大板块的社会结构，我们可以将这个体系分为经济、政治、文化三部分，由此就有了经济创新、政治创新、文化创新、科技创新、教育创新等内容。但这样的划分只是指出了创新的方面或领域，未能揭示出创新的手段和途径。因此，我们可以用创新的精神将整个创新体系划分为领域性创新体系和手段性创新体系两大类别。 　　　 　　1、领域性创新体系。领域性创新体系包括五个方面：(1)经济领域的创新，指在经济领域中引入新的生产要素或重新组合生产要素以获取经济效益，具体包括经济制度创新、科技创新、管理创新、产业创新、企业创新、产品创新、市场创新等。(2)政治领域的创新，指政治文明进程中的改良、改革或革命，包括政治制度创新、政治组织创新、政府职能创新、政策创新等。(3)文化领域的创新，指各项文化事业的显著进步和变革，包括文化制度创新、文化组织创新、文化管理创新、文化成果创新、文化设施创新、文化产业创新等。(4)科技领域的创新，指科学技术的显著进步和革新。科技创新本属于文化创新的内容，但它在当今社会中的发展越来越迅速，对创新的作用越来越大，相对独立性越来越强，因而被单独提出来了。(5)教育领域的创新，指教育事业的显著进步和革新，包括教育制度创新、教育手段创新、教育方法创新、教育内容创新等。教育创新虽然也属于文化创新的范畴，但它在整个创新体系中具有相对独立性。 　　 　　2、手段性创新体系。按照贝塔朗菲的一般系统论观点。系统是由一些相互联系、相互作用的要素按照一定结构组成的具有特定性质和功能的有机整体。据此，创新体系从所采用的手段的角度可以定义为，引发整个创新过程和结果的各创新要素的功能及其内在有机联系的关系链条。对手段性创新体系的分析有助于我们认识这个链条或体系的构造及运行机制。 　　 　　二、创新关系链与创新体系 　　 　　按照唯物主义历史观，我们可以从人类社会的发展进程中归纳出一条“创新关系链”，即观念创新―科学创新―技术创新―产业创新―制度创新―社会创新。这个链条对我们认识创新体系的特征很有帮助。根据这个链条，我们可以把现有创新体系中最主要的内容归纳为观念创新、技术创新、管理创新和制度创新四个方面，从而进一步推出政策创新的概念和内容。 　　 　　1、观念创新。观念可被理解为由表象到抽象的认识链条(意识―观点―观念―概念―思想―理论)上的一个基本结点。观念自身有其不以人的主观意志为转移的吐故纳新、新陈代谢、与时推移、生生不息的发展规律，它正如黑格尔所描绘的文化传统一样，“不是一尊不动的石像，而是生命洋溢的，犹如一道洪流”。观念创新是指思想领域的革命或变革，亦即认识的飞跃、观点的更新、思维的突破，它是科学革命的前提，也是技术创新的先决条件。观念创新的物化成果就是理论创新，包括自然科学理论成果和社会科学理论成果，它们是技术创新和制度创新乃至一切创新的基础，又是对其他创新的总结和深化。 　　 　　2、技术创新。技术创新一般是指某项新产品从设想、研究、开发到工程化、市场化等一系列创新活动的总和。早在18世纪末，法国科学家狄德罗就在其主编的《百科全书》中为技术下过一个经典的定义，“技术是为某一目的共同协作组成的各种工具和规则体系”。技术创新主要是物质生产领域里的创新活动，是一种高风险、具有超前性的活动，它在人类历史上起着社会进步的杠杆的作用，在社会生活中起着推动社会变革的作用，是整个创新体系中推动创新过程的物质力量。 　　 　　3、管理创新。管理创新是指创造一种更新颖、更有效的资源整合范式，对人、财、物、信息、知识等生产要素进行更有效的时间和空间的合理配置的创新活动，其主要功能是实现对策划、决策、组织、运筹、协调等管理手段、管理机制、管理方法和管理过程的创新。管理创新包括五种情况，即提出一种管理新思路并加以有效实施；设计一个新的组织机构并使之有效运转；提出一种新的管理方式或方法；设计一种新的管理模式；进行一项管理制度的改革。管理创新从本质上保证了技术创新和制度创新的实现。 　　 　　4、制度创新。制度是对社会系统或组织的运行方