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政策导引 措施保障新加坡职业教育与培训经验及启示 　　摘要:新加坡经济的腾飞离不开职业教育与培训的发展,而职业教育与培训的发展又离不开政府强有力的介入。政策导引,掌舵职业教育与培训;措施配套,保障政策切实可行,促进职业教育与培训健康有序发展。新加坡职业教育与培训的成功经验值得我们学习与借鉴。 　　关键词:新加坡;职业教育与培训;政策;措施 　　中图分类号:G719文献标识码:A文章编号:1672-5727(2010)08-0155-03 　　 　　40年前,新加坡仅仅是一个地少人多、资源匮乏、政治动荡、经济畸形、种族纷争、满目疮痍的岛国。40年后,这个岛国“如凤凰从灰烬中再生一样”崛起于东南亚,一跃成为政治稳定、经济发达,仅次于瑞士、日本、德国的“商业乐园”,跻身于“亚洲四小龙”之列,创造了令世人瞩目的经济奇迹。1997年,亚洲金融危机席卷东亚各国,然而,身居风暴之中的弹丸小国新加坡,在1998年连续5年以极大的优势保持了世界竞争力第二的排名,人口素质更是高居榜首。人们不禁要问:新加坡何以能够如此? 　　回顾新加坡的经济发展历史和一系列教育与培训制度的沿革,不难发现,新加坡根据本国自然资源缺乏、人口密度大的实际情况制定的充分利用人力资源提高劳动者素质的方针,对经济腾飞起到了直接作用。提高劳动者素质主要依靠教育与培训,而教育与培训的顺利开展必须以指向明确且切实可行的政策措施为坚强后盾。可以说,新加坡政府出台的一系列政策措施为职业教育与培训的开展与实施起到了引领与保驾护航的作用。 　　新加坡职业教育与 　　培训的强力改革 　　(一)双轨统一与双证融通 　　从20世纪70年代末开始,新加坡进行了全面的教育改革,主要是教育制度改革,最主要的成果是确立了新的统一的分流教育制度。职业教育被正式纳入正规教育的范围,实现了双轨统一。这一改革使职业教育取得了与普通教育同等的地位,极大地促进了职业教育的发展。与此同时,新加坡还调整了职业教育的领导机构。1973年,技术教育局改组为工业训练局,提供各种层次的教育与训练,从管理体制上保证了双轨统一的教育制度的顺利运作。 　　双轨合流的统一教育体制,除了体现在分流的双重走向(学术走向与工艺走向)及流向的横向转换外,还有一个重要的实际体现与成果,就是证书的互认与衔接。各级证书之间互相衔接,逐级上升,满足了职工继续深造的需要,从而能较大限度地开发人才智力资源。 　　1992年,新加坡职业和产业训练委员会更名为工艺教育学院(ITE),是隶属教育部的法定机构,承担了前者的职能,负责确定技能标准和资格认可,由一个三边委员会领导,这个委员会包括来自政府、工会和产业的代表,其使命是通过技术教育与训练开发新加坡的人力资源,提高劳动者的素质和新加坡的全球竞争力。ITE有六项职能:(1)向中等学校毕业生和在职劳动者提供技术教育与训练;(2)通过继续教育与训练提高劳动者的技能;(3)推动和管理企业的技能培训与教育:(4)开发和管理认可标准及技能培训;(5)发展和提供有关技能培训与教育的咨询服务;(6)促进技能培训与教育方面的研究工作。现在,ITE开始提供许多更高水平的技术课程,使职业教育的毕业生可以在多科技术学院或大学接受进一步的教育。 　　双轨合流的统一教育体制的建立及双证融通的普教、职教立交桥式的衔接,确立了新加坡职业教育与培训应有的地位。 　　(二)政、校、企三方合作的工学结合 　　为了超越东南亚的其他竞争对手,新加坡政府开始着手将赶超发达国家作为经济发展的战略目标。1991年,政府文件《新的起点》为新加坡此后20年的社会经济发展做出规划。与此相适应,职业教育也有了新的改革与发展。《新的起点》中有一条是推行“工读双轨计划”,于1991年7月在新加坡理工学院开始实施。该计划实行兼读制,学生每周有一天(工作日)、一个傍晚和星期六的上午到学院上课,其余时间都在公司边工作边接受训导员的实际工作训练。学生必须完成为期4年的课程才能获取工学院文凭。半工半读的学生不但不必缴纳学费(由雇主和技能发展基金各承担一半),还可以领取薪水。此计划有效地促成了工学结合、校企合作共同培养人才的职业教育与培训的新模式。同时,新加坡政府陆续在税收、拨款方面出台更多的优惠措施,以鼓励“工读双轨计划”。 　　从1992年7月起,新加坡工艺教育学院开始为私人公司的工人培训人员开办以华文讲解的训练课程并实行“混合型学徒训练计划”。在新的计划下,学徒必须先到工艺教育学院接受3个月到半年不等的密集训练,方可进入公司边学习边工作。在此期间,学徒每周要到工艺教育学院受训一天(其余4～5天工作),学费由雇主负责,而雇主从1992年7月起只需交付一半学费,另一半由工艺教育学院负责。 　　新加坡南洋理工学院制定的“产业实习计划”规定:学