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政治输出在农村基层中困境分析 　　摘要：我国政治输出尤其在农村遇到了诸多的问题和矛盾，必须有效地遏制地方保护势力与国家政治输出的对抗，建立快速有效的信息反馈机制，推广电子政务，完善农民的利益表达机制，把原则的坚定性和实践的灵活性结合起来。政治输出要掌握一个度。 　　关键词：政治输出；地方保护主义；利益表达；信息反馈 　　中图分类号：D67　文艺献标识码：A　文章编号：1671－6477(2007)04－0453－04 　　 　　一、政治输出的概念及地位 　　 　　对于政治输出，国外一些政治学家对此都作了专门的阐述，阿尔蒙德认为，政治系统“转换过程直接的输出就是政治体系与其环境之间发生的占有、给予、强迫和交流等权威性行动”。这种政策输出包括四种类型：提取性输出；分配性输出；管制性输出；象征性输出。戴维?伊斯顿认为，政治输出是指政治系统对系统本身或环境的影响，输出由政治系统到达环境，以满足系统成员的需要，包括控制或指导成员以及组织、动员和集中资源。政治系统和环境处于不停的互动之中，整个循环系统分为四个环节，即输出――反应――信息反馈――再输出。他认为，这四个环节是运动着的系列，是永远不断的泉流之构成要素。在这个反馈环中发生的事情，对于系统对付压力的能力具有最深刻的意义。同时他强调，每个系统的政治输出分为权威性输出和相关性输出，即正式性输出和非正式性输出，从以上的循环系统分析中我们可以看到，输出在整个系统中处于承上启下的地位，离开了输出，系统将处于隔绝状态或者说一潭死水，政治生活将失去活力。如果输出成功，民众对政府的支持率将上升，同时也会增强政党执政的合法性基础，促进政治稳定。 　　我国经过一段时间经济的快速发展后，目前已经进入既是黄金发展又是矛盾凸显的时期，社会转型正在进行，政治、经济、文化等体制改革还未完成，一系列法律法规有待于完善，任何一项政治输出的失误都将会给社会发展和人民利益造成意想不到的危害。鉴于当前我国各种经济社会矛盾还十分突出而且交织在一起，呈现出复杂性和多变性的特点，尤其在农村，由于城市化的推进造成农民失地、失业又失业，干群关系空前紧张，体制精英、非体制精英以及农民之间以权力和利益为核心的博弈和竞争进一步加剧，如果国家力量这时急于退出经济社会发展的领域，将有可能出现失控的局面。但是从另一方面来看，如果国家力量过于强大，那势必会影响公民社会的成长和发育，阻碍政治民主化进程。因此如何加强国家对农村的政治输出，必须掌握好发展的一个度，否则将会适得其反。 　　 　　二、当前我国政治输出现状分析 　　 　　建国以来相当长一段时间，由于我国实行高度集中的计划经济体制，政治输出依靠自上而下的行政命令与暴风骤雨式的群众运动相结合方法。这种单向输出往往忽视了人的主体性，使群众的愿望和要求被严重地压抑着，政治生活显得毫无生机和活力，国家也为此付出了沉重的代价。改革开放以后，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，我国政治输出的结构和方式也经历了一个变革的过程。政治输出的方式由原来的行政命令逐渐向法制化转变，由直接输出向间接输出转变，我国政治发展和政治输出进入了一个新的阶段，政治生活重新焕发了生机和活力。然而由于各种现实和历史的原因，我国政治输出尤其在农村遇到了诸多的问题和矛盾，如果处理不好，对农村的稳定和发展将会产生及其严重的影响。 　　 　　(一)输出与执行的落差 　　应该承认，我国新一届中央领导集体非常重视三农问题，从30年前开始的连续五个中央“一号文件”成功地指导了划时代的中国农村改革，为农村经济社会的发展提供了强大的动力。从政治上看，1998年我国正式实行村民自治法，它为农村的政治民主化进程注入了新的活力，基层民主选举活动在全国大部分农村地区轰轰烈烈地开展起来了。但是我们发现，很多农民对村民自治并不认同，甚至采取抵制的态度。这其中固然与传统政治文化和农民的文化素质有关，但是必须清醒地看到，随着农村工业化、城市化、现代化的推进，人民的物质文化生活水平大大提高，但同时贫富差距也急剧扩大，出现了一批掌握乡村经济、政治、社会资源的新的乡村精英，他们凭借强大的影响力操纵了农村的选举。这与村民自治法的民主精神是相违背的。村委会成员是由农民选举产生的，根据村民自治法第23条，村民委员会及其成员应当遵守宪法、法律、法规和国家的政策，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务。然而许多地方的村委会成员一旦被选举后，往往利用手中的权力谋取私利，官僚思想浓厚，去农民化现象很严重，这些都是与村民自治法的精神格格不入的。从经济上来看，我国是一个农业大国，也是一个农民大国，土地是农民安身立命之本，农村经济改革的最大成果莫过于农民获得一个较为稳定的土地承包经营权，有了一份自己可以支配的土地。现行土地政策和法律都强调要在稳定土地承包关系的