浅析宁夏共青团在青年创业小额贷款项目中角色与作用.docVIP

浅析宁夏共青团在青年创业小额贷款项目中角色与作用 　　[摘 要] 就业问题是影响国家经济发展和社会稳定的重大问题。作为一个人口大国,青年就业安置问题一直受到国家的重视。随着我国经济体制改革的不断深入,青年就业的环境、条件、愿望以及职业选择意愿等都发生了深刻的变化，从国家包管分配为主转变成为青年自主就业为主，从而使得青年就业问题越来越受到社会各界的关注，也成为了我国着力解决的就业重点和难点。作为与青年联系最紧密、最直接的团体共青团组织，在政府“以创业促就业”大力提倡下，着眼于青年群体的就业需求，准确定位，通过不同的服务手段和方式，有效地发挥了其自身的优势与作用。 　　[关键词] 共青团 青年就业 创业 小额贷款 创业资金 　　一、宁夏共青团实施“中国青年创业小额贷款项目”简介 　　（一）宁夏共青团实施“中国青年创业小额贷款项目”的背景 　　20世纪70年代末期，由于大批知识青年返城，仅1979年就有1500万知识青年大返城，加之城市本身的新增劳动力未能及时就业，城镇失业率高达5.4％。天津市委敏锐地抓住待业青年就业这一问题，率先进行了大胆尝试，于1981年4月联合市青联、妇联、知青办创设了“天津市青年联合实业公司”。到1982年中旬公司共兴办企业26个，安置待业青年近2000余名，不但解决了大批青年的就业问题，同时还赢利近百万元，也得到了社会的普遍认可。团中央为进一步在全国范围内扩大共青团在解决青年就业问题中的作用，于1982年5月发出通知，要求各地学习天津团市委的经验，为安置待业青年闯出新路。但由于当时尚在计划经济体制之下，城镇青年的就业安置工作主要由各级政府的劳动部门负责，同时大中专学生毕业后主要由国家统一分配，致使共青团在对青年就业等方面的服务空间和方法手段任然不能得到充分发挥。 　　随着我国的改革开放进程的不断深入，国家对于企事业单位的改革，大学生就业也从国家分配转变成为自主就业，失业问题开始逐渐成为社会关注的焦点，到2006年16岁以上人口增长达到高峰，劳动力资源增量有1700多万人，而全年城镇需要安排就业总量约2500万人，其中城镇新成长劳动力约900万人，下岗人员460万人以及城镇登记失业人员840万人。然而2006年增加就业岗位仅有800万个左右，同时2006年城镇可就业人员约1100万人，供需矛盾高达1700万人之多。 　　而宁夏回族自治区由于其特殊的地理环境，就业压力相对更加严峻。通过中国统计年鉴（2008）全国各地区城镇登记失业人员及失业率显示，宁夏回族自治区2005-2006年的失业率分别为4.5%和4.3%，虽然略高于辽宁、四川，但任然高于全国平均水平。 　　为了改善就业环境、提高就业率。宁夏共青团一直努力寻求出路，在2006年中国共青团中央和国家开发银行联合实施“中国青年创业小额贷款项目”的带动下，宁夏共青团于2006年下半年提出以“创业带就业”的口号，大力贯彻实施“中国青年创业小额贷款项目”。为宁夏青年提供更多的就业机会，也为青年自谋职业、自主创业意识创造条件。 　　（二）宁夏共青团实施“中国青年创业小额贷款项目”的情况及成效 　　宁夏共青团在2006年就开始积极争取自治区财政支持，“中国青年创业小额贷款项目”先期在银川市、石嘴山市和吴忠市三市开始实施。支持对象主要是40岁以下青年在初次创业或二次创业中的小额贷款，贷款额度一般每人单笔在10万元以内，最多不超过100万元。青年创办的中小企业贷款单户额度一般在500万元以下，最多不超过3000万元，期限一般不超过3年，利率按《国家开发银行关于社会瓶颈项目贷款利率管理的指导意见》执行，并在同等条件下给予信用记录良好的创业青年贷款利率优惠。 　　从2006年至2009年宁夏共青团团委为创业青年累计提供贷款5400多万元。表1为宁夏各级共青团2006－2008年度实施“中国青年创业小额贷款项目”的情况及成效。同时宁夏共青团团委三年内又投入300万元进行青年就业和创业培训工作，全区平均每年对3500名青年进行培训，为更多的青年提供相关信息、技能等相关咨询。 　　在此基础上2009年宁夏共青团在共青团中央针对开展农村青年创业提供小额贷款的“中国青年创业小额贷款项目”倡导下，组织对本地区40周岁（含）以下，有创业愿望的农村青年就业创业状况进行调查，尤其针对农村青年创业面临的资金困难进行深入分析。在对于确实有创业能力、创业欲望的农村青年进行优惠性小额贷款。贷款额度原则上控制在3万元以内，一般不超过5万元。具体还款期限可由借、贷双方共同商定。 　　二、宁夏共青团在“中国青年创业小额贷款项目”实施过程中的作用 　　（一）共青团的介入降低了借贷门槛 　　《中国百姓创业调查报告》的数据表明，48%的青年创业资金不到10万元，在创业失败原因中资