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教师轮岗制问题与政策建议 　　当前，择校问题已发展成为各地重要的社会问题之一，也成为各地政府面临的巨大社会压力。为此，各地进行了很多有益的探索。其中，教师轮岗制正成为我国教育领域开展的又一重要探索、试验，又一重要制度创新。 　　所谓教师轮岗制，其全称应为义务教育阶段教师轮岗制度。它指由县(市、区)级教育行政部门组织开展的、旨在以实现区域内校际师资的均衡配置为目标而推进义务教育阶段教师在城镇学校和农村(山区)学校、中心学校和周边学校、优质学校和薄弱学校之间合理、有序流动的一种制度设计与制度安排。 　　然而，综观各地教师轮岗制的探索发现，当前教师轮岗制的实践还存在着很多的问题，包括人们认识上的偏差、实施过程中遭遇的困境等等，这需要我们认真加以研究，寻找解决问题的办法，以推进它的顺利实施。 　　 　　一、人们对教师轮岗制的认识偏差 　　 　　要有效实施教师轮岗制，均衡配置教师资源，首先必须科学、全面地认识这一制度设计，以避免在实践中走偏。从目前的实践看，各基层教育行政部门工作人员和教师在对这一制度的理解和认识上还存在着一定的偏差，需要予以纠正。 　　 　　1　教师轮岗就是名师轮岗 　　择校实质就是择师，就是择名师。在一定意义上说，教师的均衡配置关键在于实现县域内的名师在各学校之间的均衡配置。这意味着教师轮岗，首要的是推进县域内更多的名师走向农村学校、城市薄弱学校。当前名师主要聚集在名校、优质校和城镇学校――从而在轮岗初期，或者说就能尽快实现校际名师的配置均衡，从而尽快促进校际师资的均衡配置。因此，教师轮岗制首先或者首要的是推进名师轮岗，但并不是教师轮岗就只是名师轮岗，因为教师轮岗制要真正得到很好的执行，仅有名师轮岗最终容易导致现有名校、优质校消极应对轮岗现象的再现，使轮岗流于形式。从全局和整体上看，县级教育行政部门辖区内的所有教师都将参与到轮岗中来，每个教师在其职业生涯中都将有在多所不同学校中从教的经历。只是每一教师参与轮岗有先后的不同，因为县域内教师的轮岗需要有计划、有秩序地实施。 　　 　　2　教师轮岗等于教师支教 　　长期以来，为了帮助农村学校、薄弱学校，尤其为了帮助边远地区农村学校与城市薄弱学校提高师资水平，我国开展了多种形式的支教活动，包括城乡学校之间一对一的捆绑式支教，也包括名师到薄弱学校讲学、教学指导以及高校大学生志愿者支教等帮扶形式，支教成为了教师交流与帮扶的重要形式。但教师轮岗不等于教师支教，因为教师轮岗是县域内优质学校与薄弱学校、农村学校与城镇学校师资的双向流动，不仅包括了如支教那样由优秀教师、城镇学校的教师向农村学校、薄弱学校单向的流动和支持，同时也包括了薄弱学校、农村学校的教师(包括优秀教师和普通教师)向优质学校、城镇学校的流动。也就是说，教师轮岗要打破教师一校定终身的传统。实现所有教师都在多所不同学校之间的流动。从人事关系上看，支教教师的人事关系仍属原派出学校，也在原校中享受其工资待遇；而轮岗的教师则不属某一学校所有。否则教师的轮岗将面临原学校的制约，教师轮岗易流于形式，其效果将大打折扣。 　　 　　3　轮岗只是教师的事情 　　诚如新修订的《义务教育法》第三十二条第二款所规定的，“县级人民政府教育行政部门应当均衡配置本行政区域内学校师资力量，组织校长、教师的培训和流动，加强对薄弱学校的建设。”需要指出的是，这里特别规定的县级教育行政部门应组织“校长”和“教师”流动，而不仅仅只是教师流动。我们以为，立法者当初应该是敏锐地捕捉到了教师流动问题的复杂性及其与校长之间的关系才作出了这样的规定。各地教师轮岗的实践表明，如果轮岗只是教师的事情，校长不进行流动，这时校长往往会为了学校的发展，也为了自身的政绩和发展，在响应教师轮岗或支教等形式的教师交流任务和要求时，就会倾向于想方设法尽可能将真正高水平的教师保留在自己学校而派出所谓“符合要求”的教师应付各种类型的教师交流。结果，教师交流往往流于形式，派出学校、接收学校都不是很满意，效果也不够理想。 　　 　　4　教师轮岗就是“大轮岗” 　　教师职业有她自身的特点，其中稳定性就是其一。为此，很多国家都将教师纳入公务员系列进行管理，并努力提高教师的福利待遇，以增强教师职业的吸引力，确保教师队伍的稳定性。在我国，尽管《教师法》将教师定位为专业人员，但该法将中小学教师比照国家公务员而规定中小学教师应获得与公务员相当的待遇。但当前，有的地方实行的教师轮岗即所谓的教师大轮岗，教师在一所学校中工作两至三年进入轮岗中而转入另一所学校任教，造成轮岗过频过快；或者在同一年里同一所学校中轮岗教师比例过大，造成教师队伍不稳定，人心涣散，师生关系不断变换，严重影响了教育教学，因而遭到了来自教师和学生乃至家长的多重反对。实际上，在推进教师轮岗的过程中，我们必须遵