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教育产权理论在独立学院治理中思考 　　【摘 要】教育产权是一种教育主体对教育客体所拥有的所有权、占有权、使用权、支配权、收益权和处置权等权利。它赋予了产权所具有的排他性与尽责性、有限性、可交易性、可分解性与整体性、行为性等基本属性教育的特质。在独立学院构建有效的治理结构和机制过程中，明晰的教育产权界定是独立学院有效治理的前提，有力的教育产权约束是独立学院有效治理的基础，合适的教育产权交易类型是独立学院有效治理的手段，完整的教育产权是独立学院有效治理的目标，灵活低廉的产权界定技术是独立学院有效治理的保障。 　　【关键词】产权 教育产权 独立学院 治理 　　 　　（一） 　　 　　关于产权，中外学者从不同的研究视角对其进行了阐述。德姆塞茨从强调产权的行为性和个体意义认为“产权是一种社会工具，其重要性就在于事实上它们能帮助一个人形成与其他人进行交易的合理预期。这些预期通过社会的法律、习俗、道德得到表达”，“产权包括一个人或其他人收益或受损的权利”。[1]由此可以看出，产权规定人的行为，形成个人的权利范畴，完成个人合理预期。同时产权具有社会性，是一种社会工具。阿尔钦强调产权的社会强制性，他认为“产权是一个社会所强制实施的选择一种经济品的使用的权利”。[2]平乔维奇认为“产权是人与人之间由于稀缺物品的存在而引起的、与其使用相关的关系”，他提示了产权是人与人之间由于物所引起的关系。[3]诺思则认为“产权本质上是一种排他性权利”。[4]E#8226;G菲吕博腾和S#8226;配杰威齐把产权经济学家各种各样的产权定义归结为“产权不是指人与物之间的关系，而是指由物的存在及关于它们的使用所引起的人们之间相互认可的行为性关系。产权安排确定了每个人相应于物时的行为规范，每个人都必须遵守他与其他人之间的相互关系，或承担不遵守这种关系的成本。因此，对共同体中通行的产权制度可以描述的，它是一系列用来确定每个人相对于稀缺资源使用时的地位的经济和社会关系”。[5] 　　我国学者也对产权进行了研究，黄少安把产权定义为“简言之，就是对财产的权利，亦即对财产的广义的所有权―一包括归属权、占有权、支配权和使用权；它是人们（主体）围绕或通过财产（客体）而形成的经济权利关系；其直观形式是人对物的关系，实质上都是产权主体（包括公有主体和私有主体）之间的关系”。[6]刘诗白认为“产权指经济主体拥有的财产权利，它以财产所有权为基础，包括与所有权相联系的由非所有者实施的经济支配权”。[7]段毅才认为产权是“两种平等的所有权之间的权责利关系”。[8] 　　由上述可以看出，经济学视角下，大多数研究者的共识是：产权是人们（产权主体）围绕财产（产权客体）形成的权利关系，不同点是人们对产权主体和客体的界定不同。 　　关于教育产权的界定，从不同的研究角度其描述是有区别的。法学视角下的教育产权有广义和狭义之分。就狭义而言，教育产权即学校产权。学校产权是在一定国家教育权指导下，学校为履行教育职能而形成的一种财产权利。它经由一定的国家法律所认可，具有法律的权威性和强制性，是依法确立并受法律保护的权利。[9]经济学视角下，对教育产权比较典型的描述有：教育产权就是拥有已举办的教育机构财产的权利，即人们围绕特定的教育财产而结成的权利关系；[10]经济学意义上的教育产权是指教育产业的参与者对稀缺的教育资源及其经营收益各自享有的包括物权和人身权在内的排他性权利集合；[11]所谓教育产权，就是教育中人（也包括法人在内）的各项权利的联合，包括人们围绕有形教育资产和无形教育资产形成的权利关系，还包括教育中个人对自己的知识、能力、兴趣、意愿、权利等方面所有、使用、转让、收益时所拥有的权利束；[12]教育产权是参与教育活动的组织和个人围绕教育财产而形成的一组权利关系。[13] 　　因为产权和法权是不同的，先有产权后有法权，产权可以独立于法权而存在，法权是对产权实施的意识形态化。就经济层面而言，教育是建立在公共经济基础（不是公有经济，公有经济是公共经济的重要组成部分）之上的一项社会事业的系统工程。以公共经济为基础、多种经济成分混合而成，是教育经济的一个显著特点。公共经济学理论认为，产权源于稀缺性。没有稀缺性就没有产权。产权是经济所有制关系的法律表现形式。建立在公共经济基础上的教育产权，是由于教育资源的稀缺性派生而来。 　　根据以上论述，本文将教育产权界定为是一种教育主体对教育客体所拥有的所有权、占有权、使用权、支配权、收益权和处置权等权利。简言之就是教育产权主体围绕教育产权客体形成的权、责、利关系。 　　和一般的产权所包含的内容一样，教育产权也包括两个方面，一是教育主体对教育客体和主体能作为或不能作为的权力，二是该主体通过对该客体和主体采取这种行为能够获得什么样的收益。教育产权也可称之为教育权