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新常态下高校养老保险制度改革问题与对策 　　摘要：目前，中国经济从高速增长转向中高速增长的新常态，劳动力流动不断加速，人口老龄化问题凸显，经济社会结构不断调整，社会养老保险体系建设面临严峻的挑战。以高校养老保险制度改革为突破口，通过对比分析，揭示了高校养老保险制度存在的现状和问题，阐述了高校实施养老保险改革的必要性和紧迫性，结合高校实际情况，对高校养老保险制度改革提出了相应的对策及建议。 　　关键词：新常态；社会保障体系；高校；养老保险制度 　　中图分类号：F842；G642 　　文献标识码：A DOI：10.3963/j.issn.1671-6477.2017.05.0018 　　改革开放以来，中国经济取得了飞速发展，但随着经济、社会结构的不断调整，中国经济由高速发展转入中高速发展新阶段。正如习总书记指出的“中国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前中国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态”。新常态不仅体现为经济发展从高速增长转向中高速增长的状态，同时表现在社会结构的调整，劳动力流动不断加速，人口老龄化问题凸显等方面。面对新形势，社会保障体系改革既有机遇又面临挑战。高校作为整个社会保障体系中的重要组成部分，需要紧扣中国经济发展的新特征，善于总结，勇于实践，积极探索推动高校养老保险制度改革的新途径，不断完善社会保障体系，从而维护社会经济持续健康发展。 　　2015年1月3日，国务院出台《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发[2015]2号，以下简称《决定》），规定“为统筹城乡社会保障体系建设，建立更加公平、可持续发展的养老保险制度，国务院决定改革事业单位工作人员养老保险制度”。随后，国家又相继出台了《国务院办公厅关于印发机关事业单位职业年金办法的通知》（国办发[2015]18号）、《人社部关于贯彻落??的通知》（人社部发[2015]28号）、《人社部关于机关事业单位养老保险制度改革几个具体问题处理意见的通知》（人社部发[2015]121号）等一系列配套支撑文件，对参保范围、单位和个人的缴费基数、“中人”过渡方案以及职业年金实施办法等进行了详细的说明，强调“各级部门必须认真学习，深刻理解和领会《决定》精神，充分认识改革的重要性和紧迫性，正视改革中存在的问题和困难，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，采取扎实有效的工作举措，全力推进并确保完成机关事业单位养老保险制度改革任务”。上述文件的颁布实施，为新常态下高校养老保险改革的稳步推进提供了强有力的政策依据，为打破现有的养老保险制度奠定了坚实的基础。 　　一、我国养老保险制度现状 　　养老保险是一种社会保险制度，与医疗保险、生育保险、失业保险等隶属于社会保障制度的基本范畴，养老保险制度的建立旨在为劳动者达到法定退休年龄或因年老而丧失劳动能力后的基本生活提供最直接和最基本的生活保障，从根本上保护劳动者的合法权益，维护社会的安全与稳定[1]。我国养老保险体系建设之初并没有建立统一的养老保险制度，而是采用了“城乡分治、职业分管”的思路，对不同行业的人员实行不同的政策，按照人口类型可分为城镇企业职工养老保险、机关事业单位养老保险和农村养老保险三大部分（见图1）。 　　伴随政治和经济的迅速发展，我们国家的养老保险制度也经历了复杂的发展过程，并且凸显出了“双轨制”的重要特征，具体表现在城镇与农村养老并行和职业养老双轨运行两个方面，无论是哪一方面都展现出了养老保险制度形式和待遇水平的明显差异。这种差异主要是由于不同的统筹方式和支付渠道，以及待遇标准不同造成的[2]。随着《决定》的出台，要求“机关事业单位统一实行社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，二者按一定的比例进行缴费，并且缴费金额将与个人退休后的养老费用直接挂钩”，以此，上述存在的差异必然会逐步缩小（如图2）。此项改革举措不仅关系到高校教职工的个人利益，并且关系到高校教育事业的发展，更关系到和谐社会的构建，因此在整个社会保障体系发展过程中举足轻重[2]。 　　由于历史原因，中国大部分高校及其教职工并没有参加社会养老保险。长期以来，高校教师本人不需要缴纳养老费用，退休后学校根据教师工龄、职称、所获荣誉及贡献度等发放数量不等的退休工资，而这一部分经费主要来源于国家的资助和学校自身的创收。当然，由于高校级别和所处地域的不同，国家划拨到每个学校的退休教师养老经费也存在一定的差异。随着中国经济逐步进入中高速发展的“新常态”，国家财政所面临的压力正在逐步增加，再加之人口老龄化问题的凸显，传统的“国家养老”的模式已不再适应国家和高校的发展。同时，社会公众对这种养老制度上的差异也存在明显的不满情绪，改革高校养老保险制度，不仅成为了促进社会经济持续发展的必然要求，也成为维护社会繁荣稳