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新形势下农村义务教育转型从普及数量到提高质量 　　摘要：农村义务教育的质量是提高整个义务教育质量的关键。当前，在国家大力发展农村义务教育的新形势下，我们要针对农村义务教育整体质量亟待提高的现状，遵循建设、构建新农村和谐社会的一系列方针政策，探究提高农村义务教育质量和水平的发展必要性和可能性，通过加强管理、优化教育资源配置、提高教师素质等途径，在受教育人数达标的基础上，又好又快地提高农村义务教育质量。 　　关键词：新形势；农村义务教育；普及数量；提高质量 　　中图分类号：G40-011.8　文献标识码：A　文童编号：1009-010X(2009)12-0004-04 　　 　　义务教育是整个教育体系的基石，农村义务教育在整个教育事业中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。从目前世界上大多数发达国家义务教育走过的历程来看，义务教育关注的重点将逐步由数量向质量转变。我国有13亿人口，8亿在农村，在2亿的中小学生中，有1.6亿多学生生活在县镇和农村。因此，农村义务教育的质量关系到我国基础教育事业发展的大局。自从1986年国家颁布《义务教育法》以来，经过20多年的努力，农村义务教育事业取得了长足发展，截止2007年底，我国义务教育人口普及率达到99％，让所有农村孩子有学上这个目标已经基本实现。但是仅有数量的指标并不能说明教育质量的状况，缺乏良好质量的数量或质量不高的数量即便不使数量的存在失去意义，也一定会使数量的意义大打折扣或受到严重影响。“数量的维持与增长也需要质量做支持，没有质量的数量也不可能长久”。当前农村义务教育正面临着由一定历史阶段的普及外延转向新时期的提升内涵的新形势和新任务，这是我国教育事业走向新阶段发展方式上的一种转型，转型的目标是促进农村义务教育实现又好又快发展。在新形势下，实现这种转型具有现实的迫切性和必要性。 　　 　　一、农村义务教育从普及数量到提高教育质量的发展必要性 　　 　　1，提高农村义务教育质量符合新农村建设的要求。 　　当前，“教育承担着教育人、培养人的重任，教育应义不容辞地为新农村建设服务；教育是重要的社会事业，是新农村建设的重要组成部分”。 　　2，建设和谐社会需要保障教育公平，提高农村义务教育质量是实现教育公平的核心。 　　教育公平是社会公平的基石，而社会公平又是社会和谐的基础。构建和谐社会需要以促进社会公平为出发点，当前社会不公平现象主要集中在民生领域，其中尤其以教育不公平引发的矛盾最为突出。在普及九年义务教育的过程中，社会公众的意识和判断力更倾向于“有学上、有书读”“上得起学”就是教育公平，而“义务教育公平性的质量维度的考量似乎没有得到应有的重视，或者遭遇到一种难以言喻甚至无能为力的尴尬”。“促进教育公平关键在于提高农村义务教育质量，义务教育的公平性需要有教育教学质量的考量”。在知识经济时代，仅仅获得基本的受教育权利只代表获得有质量教育的潜在可能性，农村学生和农村家庭仍需要公平机制来保证潜在的可能性转化为现实的可能性。提高农村义务教育质量能通过促进教育质量公平这个民生跳板达到教育全面公平，进而确保社会公平和社会和谐；再者，实现城乡义务教育均衡发展也必须提高农村义务教育质量。教育均衡发展包括外延均衡发展和内涵均衡发展，外延上的均衡是形式上的均衡，这种均衡可以通过法律规定、政策保障和持续投入就得到解决。但是需要注意到，城乡中小学之间的软实力还存在着巨大“鸿沟”，换而言之，城乡中小学之间的办学质量和教学质量依旧存在着差距，要消弭这个“鸿沟”和差距，就必须要求农村义务教育突破形式公平，提高办学和教学质量，把教育发展目标从数量的扩展转到质量的提升，从外延的扩展转向内涵的发展，从形式的公平达到实质的公平。 　　3，基础教育改革的关键是提高农村义务教育质量。 　　农村基础教育改革的进度和效果关乎整个教育改革的进程和步伐。长期以来，广大农村地区都是基础教育改革的薄弱地区，相对于城镇基础教育改革的前瞻性和及时性，农村基础教育改革的动作往往显得迟缓甚至停滞。我国经历了从教育体制改革到教育经费改革的一系列横向改革和从素质教育到新课程改革的一系列纵向改革，农村学校在这些改革面前显得“心有余而力不足”，如果不重视、不研究、不解决这些问题，最终必然延缓、损害新课程改革的进程，影响我国基础教育事业的发展。 　　 　　二、提高农村义务教育质量的现实可能性 　　 　　1，我国农村义务教育普及取得了突出成就，农村的学龄人口数量呈减少趋势，生师比逐渐降低。 　　截止到2007年底，实现“两基”验收的县(市、区)累计达到3022个(含其他县级行政区划单位205个)，占全国总县数的98.5％，两基人口覆盖率达到99％。义务教育普及的广泛性和全面性，特别是农村义务教育和西部地区“两基”攻坚计划的