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新形势下湖北省农村养老问题研究 　　目前，湖北省农村养老体系的形势和问题：农村人口老龄化进程加快，农村青年养老负担加重；外出务工人员增多导致农村家庭养老功能弱化；农村家庭养老比重偏大以及农村社会化养老陷入困境。 　　 　　问题的提出 　　 　　国际上通常把60岁以上人口比重达到10％以上的国家和地区称为老龄化社会。我国60岁及以上老年人口规模庞大，占全球老年人口的21.4％，居世界首位，约相当于整个欧洲60岁及以上老年人口的总和。且老龄化增长速度快，年均增长率高达3.2％，几近总人口增长速度的5倍。我国第五次人口普查资料显示：2000年湖北省60岁以上人口的比重达到10.9％，进入老年化阶段。其中农村老年人口占全省老年人口总数的63.4％，农村养老已经是一个不得不引起重视的问题。 　　近年来，随着我国城市化进程不断加快，外出务工青年劳力增多，以家庭和集体经济为依托的农村传统养老体系功能逐渐弱化，另一方面，合理的农村社会化养老制度又尚未建立，目前我省农村实行的社会化养老政策仍是1995年8月2日颁布实施的《湖北省农村社会养老保险暂行办法》。由于该办法本身存在缺陷，不具备社会保险固有的强制性、社会性、普遍性等特征，使农村社会养老保险名不符实，农村社会养老保险蜕变成了商业保险或个人储蓄。在这种情况下，养老问题已经成为农村老年人和在外务工的劳动者继医疗问题之后最为担心的一个问题。 　　 　　湖北省农村养老的形势和问题 　　 　　(一)农村人口老龄化进程加快，农村青年养老负担加重 　　在出生率不断降低和人均寿命不断提高的趋势下，人口老龄化已成为一个世界范围类日趋严重的问题。在实行计划生育20载的中国，人口老龄化的问题尤为明显，湖北又是计划生育执行比较有效的地区，人口老龄化形势更加严峻。另外，农村劳动力人口向城市流动的过程进一步加速了农村老龄化的速度。在以家庭养老为主的湖北农村，人口老龄化带来的直接影响之一就是农村劳动力养老负担加重。农村劳动力的老年抚养比(即非劳动年龄的老年人口对劳动年龄人口数之比)增加(见表1)。 　　 　　从表1可以看出，全??和湖北农村老年抚养比近年来总体呈上升趋势，而且湖北省农村的老年抚养比一直大于全国的平均水平。也就是说，湖北省农村平均每个劳动力需要赡养更多的老人，在经济水平落后的湖北农村地区，农村养老给家庭带来的经济压力无疑是很大的。 　　 　　(二)外出务工人员增多导致农村家庭养老功能弱化 　　长期以来家庭养老一直是我国农村养老的主要方式，这种养老方式长期稳定存在的原因在于两个方面，一方面，“百善孝为先”的传统观念对农民有很强的道德感召力，青年农民大多能自觉自愿养老；另一方面，宗族聚居的生活方式使得不养老的农民承受巨大的舆论压力，迫使不愿养老的青年农民承担起养老的责任。在这两种力量的作用下，中国农村几千年来的家庭养老方式得以维系。但近年来，湖北的农村青年劳力中外出务工人员急剧增多，这些外出务工的农村青年由于长期在外，基本不受第二种力量的约束，加上人们传统观念的逐渐淡化，不愿养老的年轻农民越来越多。 　　此外，外出务工人员的家庭养老成本要比在农村本地养老的成本高。在以往自给自足的小农经济时代，养老所需的基本物资――食物和保暖物品都可以直接从土地中获得，农民养老一般不需要用现金来购买物品，而在外务工的农村劳动力获得的收入是现金收入，用现金支付养老费用无形中增加了养老的成本，这也是外出务工人员不愿养老的原因之一。 　　由于外出务工的青年劳力不断增加，我省农村的家庭养老功能逐渐弱化，很多农村老人实际上已不能通过家庭获得养老保障。 　　 　　(三)我省农村家庭养老比重偏大 　　尽管家庭养老由于各种原因其养老功能已经有一定程度上的弱化，但它仍是目前农村养老最主要的方式。如2004年对湖北省4499位60岁以上农村老人的抽样调查结果显示，其中以保险救济为主要生活来源的老人仅有47人，占总抽样人数的1.0％；以退休金为主要生活来源的有147人，占总抽样人数的3.3％；以劳动收入为主要收入来源的有1926人，占总抽样人数的42.8％；以亲属供给为主要收入来源的有2284人，占到50.8％(见表2)。 　　如果把以劳动收入和家属供给为主要收入来源的养老方式均算作是家庭养老，那么家庭养老的比重会占到93，5％之多，高于全国90.5％的水平。鉴于我省农村目前的情况，单一的家庭养老模式并不是一种好的养老方式，对以劳动收入为主要收入来源的老人来说，一旦丧失劳动能力，这重保障自然就失去了。而对于家属供给养老的这部分家庭来说，随着近年来物价的持续快速上涨，教育成本的不断上升，家庭对年轻一代的抚育费用越来越高，能用在老人身上的赡养费用相应减少。2005年的调查显示，年底湖北省农村的少儿和老年人的