政府向社会组织转移职能有关问题思考.docVIP

政府向社会组织转移职能有关问题思考 　　党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要激发社会组织活力，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。政府向社会组织转移职能已成为必然趋势，现就如何稳妥有序推进这项工作，提出几点认识和思考。 　　一、政府职能转移的主体和范围 　　国家治理体系现代化要求政府治理、市场治理、社会治理同步推进，如果政府职能过于庞大、管得太多，就会影响市场治理和社会治理的效率。为此，政府应该从全能型政府向有限型政府转变，从唯一管理主体向多元主体共同治理转变。政府机关是政府职能的主要载体。毫无疑问，政府职能转移的主体应为各级政府工作部门、部门管理机构、政府派出机构以及承担行政职能的事业单位。 　　要做好政府职能转移工作，首先要理清政府职能转移的边界。党的十八届三中全会提出的政府职能和作用，可以概括为“宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护”五个方面。其中，宏观调控、市场监管、环境保护三方面职能是市场和社会无力承担的，是政府的重要职责，不能向外转移； 而对于公共服务、社会管理等方面职能，虽属于政府职能，但也属于“社会能够办好”的职能，可以向外转移。除法律法规另有规定外，政府部门应逐步将公民、法人和其他组织能够自主解决、市场机制能够自行调节、社会组织通过自律能够解决的事项转移出去。将行规行约制定、行业准入审核、等级评定、公信证明、行业标准、行业评比、行业领域学术和科技成果评审等行业管理与协调性职能，法律服务、宣传培训、社区事务、公益服务等社会事务管理与服务性职能，业务咨询、行业调研和统计分析、决策论证、资产项目评估等技术服务性职能与市场监督等职能，依法转移出去。 　　二、承接政府职能转移的主体 　　与事业单位、企业相比，社会组织承接政府转移职能具有公益性、中立性和权威性的优势，在履行职能过程中地位超脱，能够实现客观、公正、公平，是承接政府转移职能理想的主体。当前，我国的社会组织主要有三大类，一是社会团体，由公民或企事业单位自愿组成、按章程开展活动的社会组织，包括行业性社团、学术性社团、专业性社团和联合性社团。二是基金会，利用捐赠财产从事公益事业的社会组织，包括公募基金会和非公募基金会。三是民办非企业单位，由企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事社会服务活动的社会组织，分为教育、卫生、科技、文化、劳动、民政、体育、中介服务和法律服务等10个类别。近年来，随着社会组织登记管理制度改革，我国社会组织登记数量有了较大增长。据统计，截止到2015年6月底，全国共有社会组织62.1万个，其中社团31.4万个，基金会4313个，民办非企业单位30.2万个。社会组织在稳增长、调结构、惠民生、促稳定等方面发挥了积极作用。我国社会组织数量虽众多，从总体上看，还存在着结构不合理、发育程度不高、自我发展和提供服务的能力不足等问题。为使政府职能转移后，社会组织能够接得住、接得好，必须设定相应的准入门槛。《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）原则性规定了政府可以向哪些社会力量购买服务的6个条件，即必须有独立承担民事责任的能力，具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术的能力，具有健全的内部治理结构、财务会计和资产管理制度，具有良好的社会和商业信誉，具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录，并符合登记管理部门依法认定的其他条件。可以参考以上条件，制定承接政府职能转移的社会组织的资格资质标准。对不符合条件的社会组织一律不能承接政府转移职能；对具备条件的，要研究建立以综合实力、管理质量、服务水平为核心的承接资格和履职能力评价指标体系，民政部门编制具备承接政府职能转移条件的社会组织推荐目录，并定期动态更新，建立起适度竞争的择优遴选机制。 　　三、政府职能转移的方式和程序 　　政府向社会组织转移职能可以分为充分竞争性事项、适度竞争性事项、非竞争性事项，根据不同的事项可采取不同的转移方式。一是公告转移。对充分竞争性事项，职能转出部门应向社会发布公告，由社会组织通过充分竞争提供服务，有效降低社会成本和促进行业发展。如宣传培训、业务咨询、行业统计、行业调查、法律服务等。二是竞争转移。对适度竞争性事项，采取公开报名、公平竞争、择优承接的方式，选择若干个符合条件的社会组织通过适度竞争提供服务，有效降低社会成本和促进行业发展。如公益服务、产品评价、成果评审认定、行业评比等。三是委托转移。依据法律法规规定，在一定期限内不宜直接交由社会组织行使，但可由社会组织具体经办的相关职能，可采取委托方式转移给社会组织，由其以委托部门的名义履行职能。如资质认定、人员执业资格评定、行业标准制定等。 　　为规范政府职能转移，应建立科学的工作程序。