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政府向社会组织购买公共服务过程中存在问题以及对其解决对策研究 　　摘要：政府购买公共服务首先出现在英国，其后开始从1980年，在全世界范围内掀起一阵政府购买公共服务的浪潮，它是民营化的产物，同时也是政府采购的组成部分。各国的学者和专家一直对其进行研究与探讨。而现如今它成为我国政府和社会不断关注和研究讨论的焦点。但是由于我国政府改变自己之前由自己提供公共服务的方式，转为向社会组织购买公共服务是开始于20世纪90年代，属于起步晚，因此在诸多方面仍然存在着层出不穷的问题，如果不解决，那么这项改革继续下去，将举步维艰。 　　在本文中，笔者首先从剖析政府向社会购买公共服务的相关概念入手，然后总结从出现至今，政府向社会购买公共服务中所取得的成效以及其存在的突出问题，并针对这些问题给出相应的解决对策和建议。 　　关键词：政府；社会组合；公共服务??问题；对策 　　1.政府向社会组织购买公共服务的内涵 　　1.1产生背景 　　自从20世纪80年代年以来，在全世界范围内掀起一股声势浩大的针对如何改革政府部门的浪潮。开启者是英国，由玛格丽?撒切尔发起的“私有化运动”，而在美国则只表现为“里根主义”的出现。在这一改革时期中，最为我们所知的当属特德?盖布勒和戴维?奥斯本这两位著名的管理学家，在他们的《改革政府：企业精神如何改革着公营部门》中所倡导的所谓“企业政府”的概念，他们认为政府的职能应该是掌着发展的舵而不是划着前进的桨[1]；而与这个理念相反的就是新公共服务理论，代表人物是美国著名行政学家登哈特夫妇，他们认为政府应该是公共服务而不是“掌着舵”，他们于2000年发表了《新公共服务：服务而不是掌舵》[2]，在文中对新公共服务理论进行了具体的阐述。他们的核心目标都是为了改变之前政府公共服务低质量、低效率以及政府做事的高成本等相关问题。 　　为了实现这些一直追求的行政改革目标，各国开始探索多种路径。对于我国而言，最多关注的是公共物品和公共服务的提供方面。因为在计划经济时代（即20世纪70年代前），公共服务的供给与生产一直是政府利用自己内部存在的各个组织以及其所设立的企事业单位来进行，即公共财产只是由一个公共部门流入另外一个公共部门，政府实际上一直是财政真正意义上的控制者。但是随着改革开放的到来，经济体制改革发生了巨大的变化，公众对于公共服务需求也愈加多元化和细致化，同时由于政府自身的失灵，存在成本高、人浮于事、超额雇佣等问题，因此造成在公共服务的提供上存在特有的效率低下的问题。 　　虽然政府这一“看不见的手”出现各种弊端，但我国一直存在着这样一种问题：即传统公共服务供给途径依赖固定的问题。对于我们国家而言，政府在公共服务供给中一直占据着主导地位，即“大政府，小社会”。但由于行政改革的不断深入，公众的需求越加的多样化和精细化，此时这种旧模式已经不能满足于新时代的需求。 　　这就要求政府需要开始正视与NGO、NPO以及社会组织的关系，结合中国的实际情况，采取切实的措施，努力塑造一条与社会组织之间的信任纽带。因此1995年在上海浦东新区，我国政府为了解决这一棘手问题，开始走上购买公共服务的道路。在同一时刻，地方和中央的一些法律政策也出台了，以保障这项措施的顺利进行。 　　1.2“政府向社会购买公共服务”的内涵 　　在2012年11月8日召开的党的十八大上强调，要加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务的方式。会中明确提出“提供事务性管理服务时，要不断推广引入竞争机制，提高政府购买服务的效率“这一要求。2013年在由李克强总理主持召开的常务会议上，也同样提出了这一要求。因此，为了达到党的这一要求，就必须准确把握政府向社会组织购买公共服务的整体概念。我们可以得出政府向社会组织购买公共服务的定义：是指政府通过招标和划款的方式将原来由政府本身直接提供的公共服务相关事务交给有那些有能力和资格的机构和组织来实施，然后通过提供的质量和数量来决定支付的相关费用。简言之，就是政府出钱，社会组织出力，签订合同，实现特定公共服务目标的机制。 　　2.政府向社会购买公共服务中取得的成效 　　从政府向社会组织购买公共服务这些年发展的基本情况来看，我国政府向社会力量购买公共服务依然是处于探索和起步阶段。尽管如此，在部分地区在持续实践和探索中各具特点，并且仍然有很大的发展空间。总的来看，政府向社会组织购买公共服务取得的成效如下： 　　2.1推动了政府职能的转变，在实现转变政府角色转型上起了重大作用 　　首先它不断强化了政府职能，让政府从全套包办公共服务的生产、提供和监督在向社会组织购买公共服务后，转变为公共服务的监督者和提供者，很大幅度地提升了管理效率，实现行政部门管理水平的提高。为政府从20世纪70年代的计划经济体制下全能型政府向有限责任政府的转变提供了