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政府采购中限额标准以下项目采购方式探讨 　　摘 要：文章对政府采购中属于采购目录以外、限额标准以下的项目进行分析，通过比较公开和邀请招标以及非招标方式的优缺点，说明比选招标方式具有很多优点，特别适用于采购内容或规格不复杂、时间要求紧、限额以下的小型项目，是一种灵活高效的采购方式。同时提出在招标实践过程中应注意的几个问题，具有很强的参考作用。 　　关键词：政府采购；限额以下；采购；比选 　　一、前言 　　《政府采购法》和《招投标法》《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部2013年74号令）规定，列入集中采购目录范围的采购项目，或者采购人必须委托集中采购机构（政府采购中心）组织采购。中央预算单位政府集中采购目录及标准规定，货物类和服务类项目达到120万元、工程类同类项目达到200万元，应当以公开招标的方式实施政府采购。对于50万元以上的货物和服务项目、60万元以上的工程项目，采购限额未达到公开招标标准的，也可委托采购代理机构采购，在邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源等方式中选择适合的方式组织实施。 　　那么对于属于采购目录以外、限额标准以下的项目，即货物和服务50万元以下、工程60万元以下的项目，没有明文规定如何进行采购，没有规范标准，各采购单位自行其是。从采购实践来看，这类采购恰恰是数量最多的项目，具有采购金额小、时间紧、种类杂，并且累计采购量较大的特点。这类项目虽然法律上没有明文规定采用何种方式采购，但使用国有资金和国有资金占控股或主导地位的项目，各单位也不能直接指定采购，否则极易导致腐败的产生，必须要进行招标。那么对于这类项目适合何种采购方式，采用何种组织形式才能更好地满足采购要求，采购中应注意哪些问题，本文对此进行探讨。 　　二、明确招标限额 　　国有单位在采购前，应明确本单位采购限额，即货物、服务、工程的招标起点额。单位或部门要结合各省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布的分散采购限额而定。这个招标起点额不能过小，如果过小将导致加大招标工作量或招标费用占项目总价值比例过大，即不值得不经济。这个起点额也不能过大，如果过大，那么相关负责人可指定发包，权力过大，事前无法监督制约，存在漏洞，可能导致腐败的发生。笔者所在单位的招标起点额为货物或工程5万元以上、服务类1万元以上必须招标。 　　三、选择适当的采购组织形式 　　选择合适的招标采购组织形式是招标采购活动开展的前提。采购组织形式有两种：自行招标和委托招标。依据《招投标法》自行招标要满足以下条件：（1）具有项目法人资格；（2）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的专业技术力量；（3）有从事同类工程项目招标的经验；（4）有3名取得招标职业资格的专职招标人员；（5）熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。从这些条件来看，符合自行招标条件的单位不多。 　　委托招标是采购人将采购项目相关工作的全部或部分内容，委托给政府有关部门认定的政府采购代理机构办理采购事宜。招标代理机构在其资质许可和采购人委托的范围内开展招标代理业务。招标代理机构有专业的招标业务人员，有符合条件的专家库，能规范采购行为、提高采购资金使用效益、促进廉政建设。这是目前很多国有单位采用的主要采购组织方式。 　　因此，限额以下招标采购组织方式建议采用委托招标方式。 　　四、选择合适的采购方式 　　采购方式的选择是招标采购过程的重要环节。可以采用的采购方式有招标、询价、订单、磋商（包括竞争性谈判和单一来源采购）、竞价、比选等。 　　按照规定，公开招标方式从标书发售之日到开标之日不得少于20日，招标所需时间较长。邀请招标增加了投标邀请书发售环节，其他流程与公开招标基本相同，所需时间也较长。因为限额以下小型项目往往时间较紧，招标时间短，金额小，采用公开或邀请招标方式从时间上不能满足需要，我们再来讨论非招标方式。非招标采购方式主要有竞争性谈判、单一来源采购、询价采购等方式。 　　竞争性谈判方式的适用条件在财政部74号令第二十三条有明确规定，符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。竞争性谈判一般是一轮谈判两轮报价。参与谈判的厂商必然只重视第二轮最终报价，那么第一轮报价没有太多参考价值，浪费采购人和评委的大量精力，延长评标时间。对工程类小型项目，投标人第一次报出的定额或清单的单价和总价仅供参考，第二次所报总价为最终报价，在后期工程实施过程中产生变更时，容易引发工程