政府采购制度改革中存在问题与对策.docVIP

政府采购制度改革中存在问题与对策 　　摘要:政府采购就是要按照公开、公平、公正原则,规范政府各单位的采购程序和采购方式,强化对财政资金的使用监督,提高财政资金使用效益,从源头上预防和治理腐败。 　　关键词:政府采购制度 改革方面 问题与对策 　　 　　0 引言 　　大家知道,改革开放以来,我国财税体制进行了一系列重大改革,特别是1994年进行的财税体制(分税制)改革取得了巨大成就。但是,由于种种原区,以往改革主要是围绕调整分配关系进行的,基本没有触及资金缴拨方式和财政支出管理方式,暴露出来的弊端越来越突出。因此,改革财政支出管理体制,成为了新时期财政工作的一项重要任务。财政改革的总体目标是建立公共财政框架。按照建立公共财政框架的要求,我国财政支出管理改革的主要内容可概括为三个方面:一是改革预算编制方法,实行部门预算。二是建立以财政国库单一帐户体系为基础、资金缴拨以财政国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。三是推行政府采购制度。政府采购就是要按照公开、公平、公正原则,规范政府各单位的采购程序和采购方式,强化对财政资金的使用监督,提高财政资金使用效益,从源头上预防和治理腐败。 　　1 政府采购改革发展历程和成就 　　1.1 发展历程。我国实行政府采购制度改革时间不长,但进展很快,经历了研究探索、试点初创、由试点初创转向全面推行直到全面推行四大阶段: 　　1.1.1 探索阶段(1996―1998.7)这一阶段主要研究、学习、探索,同时在上海、深圳先行试点。 　　1.1.2 初创阶段(1998.7―2000.6)一是通过报纸、电台等各种途径宣传政府采购制度;二是加强制度建设,制定印发了《政府采购管暂行办法》,对政府采购管理作了全面规定;三是抓机构组织建设,各地在财政部领导下,成立了专门管理机构和集中采购机构,对推动政府采购制度起到了重要组织作用;四是大力推进试点工作,99年财政部召开了全国政府采购工作会议,会同监察局、审计署制定了《关于2000年推行政府采购制度工作的意见》,有力地推进了试点工作。同年,全国人大将政府采购法列入了九届人大立法规划。 　　1.1.3 全面推行阶段(2000.6―2002.12)一是以整章建制为突破口,制定了???系列规章制度,从制度上、管理上和操作上规范采购行为;二是建立了政府采购预算制度和政府采购资金财政直接拨付等管理制度;三是进一步加强透明度建设。在指定《中国财经报》为宣传媒体的基础上,开办了“中国政府采购网”和《中国政府采购》杂志,形成厂报纸、网络和杂志“三位一体”的政府采购宣传体系;四是在2002年研究制定了中央国家机关全面推行政府采购制度方案,并报国务院批准实施。 　　1.1.4 全面实施阶段(2003.1.1―)以政府采购法从2003.1.1起实施为标志,我国政府采购制度改革由试点阶段进入了全面推行阶段,全国政府采购工作开始步入新的发展时期。 　　1.2 重大意义。从微观方面的意义看:一是降低采购成本,节约采购资金,提高财政性资金使用效益10%。二是规范了具体单个采购人的行为,强化政府对支出管理的水平。从宏观方面意义看:一是政府可以通过政府采购政策的目的性和导向性,实现对社会生产和消费的宏观调控和示范作用。比如,可以通过购买国货来体现国家对国内企业和民族产业的保护政策;可以通过扩大或缩小政府采购规模,来影响或调整社会经济结构和产业结构。从社会方面的意义看:一是加强政府系统的廉政建设;二是促进社会的持续发展;三是推动并实现政府消费行为市场化。 　　1.3 显著成效。 　　1.3.1 政府采购制度框架初步形成。①实现制度创新,形成了较为完备的法规体系。②初步构建了政府的监督管理体系。③透明度建没取得了突破性进展。④政府采购机构和队伍建设日益加强。 　　1.3.2 丰硕成果。①全面推行。②采购规模快速增长。③采购范围不断拓宽。④政府采购实施措施更加完善。⑤政府采购制度逐步得到社会认可。 　　1.3.3 政府采购经济效益和社会效益日益显著。①强化了财政支出管理,提高了财政资金的使用效益,平均节约率为10%左右。②规范了采购行为。③促进了公平竞争,对规范市场秩序起到了导向作用。④有效地促进了反腐倡廉工作。⑤在保护国内仓业、支持民族企业发展方面发挥了积极作用。⑥为我国政府参加对外谈判提供了有力支持。 　　2 政府采构工作中存在的主要问题 　　2.1 采购机构、队伍不健全。根据政府采购法的要求,政府采购的管理机构和执行机构应分开设立。而绝大部分地力都设立了政府采购办公室或政府采购中心,既是政府采购工作管理者,又是政府采购工作的执行者,即人们常说的既是运动员又是裁判员,使人们对“阳光下的采购”存在疑义。作为政府采购部门由于受各方条件所限,政府采购的效应很难发挥出来。如