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新农村建设中村级档案管理,一个亟待解决问题 　　1　村级档案管理现状 　　 　　1．1 建国后某县三次村级建档情况：建国以后，某县村级建档工作先后进行过三次大的行动。第一次是上世纪五十年代进行的村村建档活动，由于受当时政治气候“大跃进”影响，没有形成一定的村级档案管理模式；第二次是上世纪九十年代初期，为服务农村“小康”建设需要．某县档案局在全县各乡镇的“小康村”推行建档工作，参照县直机关建档标准，先后在30多个“小康村”建起了档案室，并对村级兼职档案员进行了为期半个月的业务培训，“小康村”建档率达100％；第三次是上世纪九十年代末，某县根据省委办公厅关于开展村级建档工作通知要求和省档案局《河南省村级档案管理暂行办法》，利用三年时间，采取全局职工分片包乡包村的办法，在全县范围内普遍推行村级建档工作。截止2000年底，县档案局汇总各乡镇村级建档???况统计表明，该县村级建档率达90％以上，村级归档案卷13500多卷(册)。各建档村基本实现了四有：有档案管理五项制度；有兼职档案员；有档案保管专柜；有目录可查。县档案局还结合村级建档情况，分期分批集中培训村文书(兼职档案员)450多人，印发《河南省村级档案管理暂行办法》等村级建档各类资料1000多份，投入资金3万多元，为该县村级档案工作的健康持续发展奠定了一定的基础。 　　 　　1．2 当前村级档案管理的实际状况：根据《中华人民共和国档案法》、《河南省档案管理条例》和《河南省村级档案管理暂行办法》规定，乡镇政府是村级档案工作的领导和监督管理主体。2000年农村建档任务完成后，某县档案局依据有关法律规定，将村级建档的领导和监督指导任务移交给了各乡镇政府及乡镇档案部门。为掌握村级建档领导和监督指导任务移交乡镇政府和乡镇档案部门后村级档案管理现状，我们在2006年5月对某县3个乡镇37个行政村的档案管理情况进行了摸底调研，从调研情况看，村级档案管理的现状不容乐观。 　　 　　1．2．1 村级兼职档案员队伍空缺严重。2000年某县基本实现了村村有兼职档案员的目标，但随着几年来村级换届选举的进行，大部分村文书(兼职档案员)被更换，新的村文书又没有经过乡镇以上档案部门的培训，不了解村级档案工作，加之新一届村委会没有将档案工作纳入村委和村文书的工作职责范围，使村级兼职档案员队伍出现严重空缺。从37个行政村的调研情况看，目前明确村文书负责村各类文件归档任务的不到5％。 　　 　　1．2．2 村级建档维持率低。2000年村级建档监督指导任务下放各乡镇后，由于乡镇档案管理机构不完善，监督指导不力，致使村级建档维持率严重下降。目前，37个行政村能够维持建档的不到5％；能够将各类文件、档案集中保存的(没有按要求归档)只有21％，大部分行政村的各类文件仍然分散在村支书、村主任、村文书及其他村委、村民小组组长手中。 　　 　　1．2．3 村级档案保管条件严重恶化。2000年村级建档时，某县各建档村基本实现了四有(有档案管理五项制度、有兼职档案员、有档案保管专柜、有目录可查)，但从调研情况看，近几年村级档案保管条件出现了严重恶化。一是新老文书交接时没有及时移交档案，致使村级档案保管处于无人管理的状态，有的行政村甚至丢失了原有归档案卷。二是档案保管专柜被挪作他用，原有归档案卷被当作个人财产随意放在个人家中。三是档案管理五项制度没有得以严格执行，大部分行政村在2000年村级建档中统一制作的五项制度已不知放在何处。 　　 　　1．2．4 村干部归档意识不强。在调研中我们了解到，对于涉及农村、农民切身利益的文件资料，村干部都很注意收集并自己保存，一任干部保存一任干部的相关文件，没有集中归档和集中保管的意识．总是觉得这些文件重要，集中保管或移交给别人不放心。有的村甚至把这些文件的移交归档作为新老村干部移交权力讨价还价的一个手段，使村级文件归档工作复杂化，严重地影响了村级建档工作的开展。 　　 　　1．2．5 村级建档资金投入不足，村级建档本来不需要多大的投入．平均每个村一年50元就能满足村级文件归档的需要，但就是这么少的投入，有的村也不能满足。从调研的情况看，在37个行政村中有80％的村近几年来没有向档案工作投入1分钱。 　　 　　2 村级建档工作为何遭到“冷遇” 　　 　　村级建档：工作并不像档案部门所希望的那样普遍受到欢迎，而是在具体的实施过程中遇到了种种“冷遇”：一是村干部对村级建档工作不理解，不支持；二是对文件材料的收集不予配合；三是村级建档工作所需的物质条件(如卷盒、卷皮、目录)不能保障。按档案部门业务指导人员的话讲：“村级建档就像热脸贴到冷屁股上”。在这次调研中，我们通过座谈了解到村级建档缺乏动力，遭到“冷遇”的主要因素有以下几个方面： 　　 　　2．1 村干部对村级档