新形势下高校治安管理体制重构.docVIP

新形势下高校治安管理体制重构 　　摘 要：高校保卫工作是一项时间性、实践性以及政策性和法律性很强的工作，而作为高校的治安管理应是高校安全保卫工作的重点，随着社会形势的变化、时间的推移，高校治安管理的内容、重点以及工作的方式方法都将发生变化。面临新时期新形势下出现的新情况、新问题，高校治安管理如何应对？这是摆在高校保卫干部面前的新课题。?? 　　关健词：高校；治安管理；创新?オ? 　　 　　 高校安全保卫工作是高校工作的重要组成部分，肩负着维护学校的安全与稳定，为学校改革发展提供安全保障。而作为高校的治安管理工作应是高校安全工作的轴心和重点，高校治安状况的好坏，直接影响到高校的育人环境和育人质量，影响到高校安全与稳定，直接关系到学校改革和发展前途。?? 　　进入二十一世纪以来，全国各地高校以极其旺盛的生命力，健康而又迅猛地发展、扩大??仅浙江杭州下沙高教园区十几所高校，在校生每年以万人以上的数字快速增长。党和国家对高校稳定工作给予了极大的关注，高校安全保卫工作被提到重要议事日程，保卫工作取得了显著成效，具体表现在：一是高校党委对安全稳定工作的重视程度明显提高，经费注入明显加大，保卫队伍明显加强，工作条件、装备条件明显改善，保卫干部的待遇明显提高等等；二是防范手段明显改进，在传统的人防、物防的基础上，绝大多数高校不同程度地安装了电视监控、红外对射等技术防范设施，实现了人防、物防、技防的有机结合；三是综合治理工作已深入人心，广大师生的安全观以及自我防范意识得到进一步加强。四是服务意识明显增强，随着教学中心地位的确立，高校保卫部门的职能也在逐渐发生变化，由原来的管理为主向服务为主转化，许多高校提出了保卫工作为教学、科研服务，为广大师生工作、学习、生活服务的工作宗旨。?? 　　 　　一、新形势下高校治安管理自身出现的问题?? 　　 　　在高校安全保卫工作取得显著成效的同时，随着社会形势的变化、时间的推移以及受到主观、客观因素的影响，高校治安管理自身也暴露出诸多问题。?? 　　 （一）高校治安管理体制不顺，使治安管理工作无法可依，执法依据不充分，导致整个保卫工作软弱无力。高校治安管理体制不顺是当前打击高校违法犯罪的巨大障碍。具体表现在以下几个方面：?? 　　 1、高校治安管理权限的几经变迁，给高校保卫干部在治安管理工作中造成极大的困惑。在高校治安管理工作中，学校和警方在高校治安管理权限上曾发生过几次重大变动。1985年公安部制定《机关、团体、企业事业单位保卫组织工作细则》规定，学校保卫组织查破一般刑事案件，协助公安机关侦破重大案件，查处治安案件是学校保卫组织的主要职责和任务。但是，1986年实施的《治安管理处罚条例》则规定，非司法行政机关不得行使刑事侦查权和治安管理权，从而使校园保卫组织的部分工作变成了“违法”行为。但是，学校保卫组织不参与校园治安管理，校园安全是难以想象的，因为警方无法调查和处理校园内部所有的治安问题。为了解决这个矛盾，1988年经国务院批准，由公安部、国家教委、财政部、劳动人事部四部委联合颁发《关于在部分高校设立公安派出所实施办法的通知》，随后全国有三分之一的高校相继成立了公安派出机构，与高校保卫组织一套班子，两块牌子，充分调动了广大高校保卫干部工作积极性，有效地打击了违法犯罪。但到了90年代中期，由于对高校公安机构体制改革的看法不一，1994年公安部颁发《关于企业事业单位公安机构体制改革的意见》，不再承认学校内保组织的民警性质，只是学校内部的安全管理部门，因而被取消了公安性质和执法权力。高校治安管理权从无到有，又从有到无的几次变动，挫伤高校保卫干部工作积极性。?? 　　 由于学校内部的治安问题不可能完全依赖公安机关来处理，原国家教委、教育部先后在1992年颁发了《普通高等学校学生安全教育管理暂行规定》其中第五条规定，学校保卫职责有“学生人身和财产发生一般伤害后，学校要及时调查处理”，第十八条规定“学校对事故调查后认为涉及追究刑事责任的，要及时与公安部门联系，协调调查处理。”1997年颁发了《高等学校内部保卫工作规定（试行）》，其中第六条第4款规定学校内部保卫工作的主要任务有“调解处理学校内部治安纠纷”；第5款规定“对校内有轻微违法但尚未构成犯罪的人员进行帮助教育。”2003年江苏省颁发了《江苏省企业事业单位治保工作条例》，第五条规定保卫机构的职责有“处理一般治安事故。”这些规定和条例都明确赋予了内保组织在“处理一般治安事故”中的制止、调查、教育和处理的相关责任和权利，成为高等学校保卫工作的法规依据。?? 　　 尽管国家教育行政部门及地方政府对高等学校已经赋予了一般治安事故的处理权力，但是并未对“一般治安事故”的范围和程度进行解释，也未对处理的界线进行明确的划分，更不可能就学校和警方的职责分