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新形势下基层国库风险管理现状及解决对策分析 　　摘要：当前，国库的业务范围正不断拓展，国家对财税金融的体制不断的进行深化改革，国库的会计数据集中系统也开始上线运行，国库业务的内容以及核算的方式都产生相应的变化。这也让各级国库部门面临一个新的问题：怎样做好基层国库的风险管理。本文对基层国库风险管理的意义以及必要性做出探讨，对基层国库的风险现状做出分析并提出解决的对策。 　　关键词：基层国库；风险管理；解决对策 　　中图分类号：F830 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）012-0000-02 　　近年来，随着“3T”系统国库管理中的成功运行，标志着我国的国库业务正式迈向信息化，使得外国的国库服务水平和核算效率有了大幅度的提高。尽管如此，在基层国库部门中对风险的防范和控制过程中还存在很多的问题，确保基层国库的安全是我国当前国库风险管理的关键。 　　一、基层国库实施风险管理的意义 　　国库风险是指国库在运营的过程中，由于一系列不确定的因素导致国库的资金被挪用、占压使国家蒙受损失的可能性，而国库风险管理就是识别和评估这种可能性即风险点，以及采取相应的措施对其进行控制与处理的过程。 　　（一）基层国库实施风险管理的必然性 　　在国库会计数据集中系统上线运行之后，国库的核算规则在控制资金风险的基础之上发生了很大的变化，传统模式如“多环节报解、逐级上划、县支库间接参加”方式被改进。实现了现代化操作，数据集中储存和处理，信息共享的目标。县级国库位于国库清算中第一位置，当前国库风险点的变化直接导致县支库的风险系数变大，风险的规模也增加。所以，防范基层国库风险、保障资金的安全是当前形势下刻不容缓的问题。 　　（二）基层国库实施风险管理的重要性 　　基层国库承担着维护政权的稳定运行的责任，起到提高我党对人民的服务水平的作用，在国家国库业务中的地位举足轻重。而根据以往的经验来看，重大的安全隐患多出现在地市以下的分支国库，县级基层国库首当其冲。 　　（三）基层国库实施风险管理的必要性 　　1.在国库的正常运营中，某些基层国库相当缺乏风险意识，风险管理的工作也不到位。个人或者是管理者不重视国库的风险管理，对风险管理的工作停留在表面功夫之上，相当敷衍。而在风险发生之后，也不采取积极的应对措施。 　　2.县级国库缺乏风险监督机构和相应的职能部门。县支库只有通过自我监督对国库业务中出现的风险进行预防。 　　3.对基层国库日常工作进行检查和指导是发现问题、预防风险比较有效的手段之一，但是由于基层国库的监察方式与监察手段落后，相关部门的工作不到位，缺乏监管和后续清理，导致风险不能得到有效的控制，出现蔓延。 　　二、基层国库风险管理的现状 　　（一）人员风险 　　人员风险是因为人的数量、素质条件不能满足国库业务的需要导致出现损害的可能性，表现出三种形式： 　　1.管理人员带来的风险。由于某些基层国库的管理人员风险意识不强，觉得国库所管理的资金属于财政部门，有相关部门的监管，自己不用担心。这种思想导致内控制度不能落实，严重威胁到国库的安全。 　　2.人员素质风险。主要是因为国库业务中人员的道德水平不同而带来的风险，它是所有国库可能出现的风险当中最为隐蔽的，难以被发现。社会生活丰富多彩，对于国库人员带来怎样的影响都不得而知，他们的世界观、人生观和价值观都受到了一定的冲击，很容易被不良社会风气所引诱；另外基层国库的工作人员的年龄结构在近些年当中呈现老龄化，他们的业务知识没有更新，接受新鲜事物的能力差，工作出现力不从心的现象，给犯罪投机分子钻漏洞的机会。 　　3.岗位设置中有风险。其表现为岗位之间的关系不是相互监督、相互制约的，人员之间的权责关系不明确，出现兼岗或者是不相容岗的情况，人员和岗位之间存在矛盾与冲突。 　　（二）制度风险 　　现行的基层国库制度不完善，出现缺位错位以及落后过时的现象，致使国库在处理业务时某些环节出现问题、失去控制，增加了国库资金出现风险的可能性。制度带来的风险体现在两方面，一是现行的制度漏洞颇多，对部分的业务没有做出规范管理，导致制度盲区的出现，使国库的核算制度较业务落后许多。二是现行的制度与基层国库的现实情况不一致，并且没有拟定细则进行补充。 　　（三）业务风险 　　业务的操作风险是因为国库工作人员在工作的过程中出现违规操作或者操作不规范而出现资金风险的可能性。现在国库的资金清算采取多样的形式，财政拨款的方式也日益多样化，这明显增加了国库业务环节的风险。一旦工作人员的操作不当，犯罪分子很可能趁虚而入。 　　（四）监管风险 　　基层国库对于事后的监督检查工作流于形式，并未做到实处。日常工作就是平账对表，不对业务实施适度核查。监察方式落后，没有实现监督工作的电子信息化，对国