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新一轮国企改革特点基本原则和目标模式 　　摘要：新一轮国企改革是产业内打破垄断、引入多元竞争主体、改变定价过程与定价行为的改革，是产权改革和价格改革在中国经济“新常态”下的一种更高层次的结合。应遵循公权与私权分离、公益性与商业性分离、网络与接口分离的三大原则。改革后的国资与国企的目标格局是国企承担公益性的经济活动，具体由公有的、全民所有的事业单位去承担，而商业性活动按市场方式以公司制的方式经营国资是经济的主导，它控制公权经济，控制公益性事业单位，也可以控制部分民企的股权，政府放开经营性商业企业的产品与服务的定价，对公益性服务的收费实施价格管制。 　　关键词：国企改革；混合所有制；打破垄断；价格改革 　　中图分类号：F279.2J 文献标识码：A 　　文章编号：1007-7685（2015）02-0001-06 　　一、前两轮国企改革的回顾和新一轮国企改革的出发点 　　新一轮国企改革将会与改革开放30多年已经进行过的两轮国企改革有很大差别。上世纪80年代至90年代初，我国国企进行了第一轮改革。这期间，采取放权、让利、价格双轨制等措施。改革方式是承包制和利润留成。总体看，第一轮国企改革是在国企建立激励机制。第二轮国企改革大体是在l995～2004年进行的。这期间，国企“抓大放小”，国企在战略布局匕做出大调整。国资和国企在制造业尤其在竞争性的制造业里大量退出，而相对集中投资于基础产业（开采业、能源产业）与服务业。第二轮国企改革的结果是，国资和国企在绝对量上都大幅度壮大发展，同时在相对比率上，国资和国企在制造业已不占主体地位，形成一种国资主导、民营资本和外资积极参与并在制造业占主体地位的多元格局，使社会丰义市场经济的基本架构得以形成。 　　经过前两轮国企改革，我国国有资本和国有企业有r很大发展。根据国务院国资委201 3年提供的数据，我国国有资本规模已从2005年的86 231.3亿元增长到2011年的466830.9亿元，即国有资本在7年内增长4. 41倍。经过两轮改革后的国有资本与国企主要呈现以下几个特点： 　　（一）国资的快速增长与2008～ 2011年我国政府4万亿元投资刺激计划和各级政府的融资???台投资有很大关系 　　数据表明，我国国有资产总量在2005～ 2008年的增速在15%～20%之间，但在2008～2010年，国资规模增长2.836倍，增加额为24.2万亿元。国资的这个增加额正好与我国在同时期的新增债务规模吻合、这绝不是一个巧合.它说明我国的国资在2008～2010年之间的膨胀可能隐含很大的债务风险和资产风险。 　　（二）国有资本在基础性产业和服务业相对集中 　　2005～2011年，我国国有资本60%左右投资基础性行业，而投资基础性行业的国资占全部国资的比重已下降近6个百分点，加工行业的国资只占全部国资的lO%～15%，并且这个比重从2008年以后从15%下降为10%，说明国资在基础性产业和制造业相对收缩。而在同期，服务业的国有资本占全部国资的比重已从2005年的24%上升为2011年的31%左右，即国有资本正在从基础性产业和制造业里相对收缩，而在服务业进一步扩张近7个百分点（见表1）。总体看，国有资本仍然在基础性产业和服务业相对集中。这个格局说明，中国经济在未来要提升基础性产业和服务业，就必定会与国资和国企改革联系起来。 　　（三）基础性产业、加工（制造）业、服务业的国有资产总值连年大幅度上升 　　通过历史比较发现，尽管我国国有资本的行业分布相对比率在服务业是上升，在基础性产业和制造业上是相对下降，但从绝对量看，在基础性产业、加工（制造）业、服务业上，都是连年大幅度上升。2005～2011年，全部国有资产增长4.41倍；服务业国有资产增长最快，同期增长5.8倍；加工（制造）业国有资产增长4.16倍；基础性产业国有资产增长相对稍慢，但也增长3.92倍。 　　（四）国有资本在主要的基础性产业和服务业中占主体地位 　　从2009年第二次全国经济普查数据看，在十几个占比为一位数的行业中，截至2008年年底，国有资本占主体地位的行业都集中于基础性产业和服务业。在制造业中，国有资本占总资本的比重只有16.33%；而在采掘业中，国有资本占总资本比重则为52.89%；电力系统国有资本占总资本的比重达40%；在现代服务业，包括专业服务业如会计师事务所行业、律师事务所行业和医务服务业中，国有资本占总资本的比重为58.41%；在基础性的公共服务行业中，国有资本占总资本的比重为69%。在90多个占比为两位数的行业中，国有资本占全部资本比重高的行业是：石油开采业为70%、石油加工业为81.23%、航空业为65.47%、商务服务业为59.1%、专业服务业为53%、公共设施服务业为70. 29%、新闻出版业