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新一轮土地政策背景下加强农村集体土地利用思考 　　永州是一个典型农业大市，辖14个县区、管理区、开发区， 209个乡镇（办事处），5119个行政村，乡村人口312.88万人。全市共有耕地面积538.34万亩、林地面积2135.35万亩、园地108.74万亩。根据十八届三中全会关于建立城乡统一建设用地市场的精神，我们先后深入市国土资源局、市农办、市林业局等市直单位和部分县区、有关乡镇和村组，就全市农村集体土地利用现状、存在的问题及如何提高农村集体土地利用效率进行了专题调研，以期对我市经济社会科学发展产生积极影响。 　　一、农村集体土地利用现状 　　（一）农村土地承包经营体制不断完善 　　我市于1994年开展农村土地第二轮延包工作，1998年进行了一次完善；2002年在农村税费改革工作中又将国家征用土地面积、水毁地面积予以了核减，对农户土地承包经营权证进行了换发。2006年又一次对全市土地延包后续工作进行了完善。2008年7月开始对全市1994年二轮延包再次进行了完善，对全市农村土地承包经营权证进行了换发，全市新签订土地承包合同116.2万份， 占总农户的91.87%，发放证书111.12万份，占签订合同农户的95.62%。从2012年3月开始，我市开展了农村集体土地所有权登记发证工作。按照2014年市委经济工作会议的部署，农村产权制度改革列为市委、市政府今年三大改革之一，其中2014年基本完成新一轮全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作是重中之重。目前，全市每年农作物种植面积约为504万亩，其中粮油作物397万亩，经济作物107万亩；休闲农业面积9.17万亩，抛荒一年以上耕地面积6万亩，承包耕地建房面积为1.92万亩。 　　（二）农村土地流转形势日益看好 　　近年来，全市上下将农村土地流转作为加快农业现代化的“牛鼻子”，推动农业规模经营的“切入点”，实现农民增收的“突破口”，全市农村土地流转呈现流转加速、规模扩大、效益提升的发展趋势。截止2013年12月底，全市农村土地流转面积453.02万亩，比去年新增149.62万亩，流转率达18.31%。流转按形式分：转包面积99.94万亩，转让面积21.64万亩，互换面积14.75万亩，入股面积25.6万亩，出租面积236.62万亩， 其他形式43.95万亩???流转按地类分：耕地流转153.97万亩，流转率达34.99%；林地流转255.35万亩，流转率达13.6%；四荒地和养殖水面等流转43.7万亩，流转率达24.5%。 　　（三）农村土地征占用管逐步规范 　　近年来，我市在征地工作中严格执行上级有关政策，实行“两公告一登记”制度，将征收土地和补偿安置方案公告张贴在乡（镇）、村、组内醒目的位置，同时国土部门的户网上予以公告。告知建设项目名称，征收土地的位置、地类、面积及土地补偿安置标准，让被征地群众享有充分的知情权、参与权、督促权。在市本级征收土地过程中，积极推行预留地安置，鼓励失地农民、拆迁安置户在条件好的临街临路土地上从事个体经营，使被征地农民生产生活的建设用地有保障，增加就业渠道。对无地少地农民及时协助和配合有关部门在其所在村?p组调整承包田，做到耕者有其田，生活基本有保障。据统计，2013年度，我市批准征收面积16847.358亩，其中耕地6048.5055亩，占被征收面积的35.9%；林地4890.4005亩，占被征收面积的29.03%；其它土地5908.453亩，占被征收面积的35.07%。其中，用于公益性项目的土地12393.863亩，占所征收土地的73.56%；用于商业性项目的土地4453.4955亩，占所征收土地的26.44%。因征地发生的矛盾纠纷共15起，因补偿费用偏低引起的8起，占矛盾纠纷总数的53.33%；因安置不到位的2起，占矛盾纠纷总数的13.33%；其它原因造成的矛盾纠纷5起，占矛盾纠纷总数的33.34%。 　　二、农村集体土地利用存在的主要问题 　　（一）农村集体土地所有权不明晰 　　目前，土地现状调查汇总的地类、权属都是以行政村为权属单位进行管理，由于行政村划的调整、人口流动的变迁、大量资料档案的整理等因素给我们集体土地所有权属管理带来了很多问题，时常产生一些权属争议。同时，由于新土地管理法对农村集体土地所有权发证的程序更加规范，我们市是免费发证的，乡镇、村人员工作积极性差，发证率较低，给我市当前的土地确权颁证工作增加了难度，影响土地流转的进程。 　　（二）农村集体土地流转不规范 　　主要表现在土地流转手续不规范，一方面农村承包土地流转普遍存在“三多三少”现象，即亲戚朋友流转的多，专业大户流转的少；转包、出租或代耕的多，转让的少；口头协商多，文字协议少。大部分农户与农户之间只是口头约定，有的农户在转让时也不通过发包方，有的