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新型职业农民培训绩效评估与分析 　　摘要：通过对浙江省农村中高级“两创”实用人才的问卷调查和深度访谈，系统分析了新型职业农民培训意愿、培训对新技术采纳情况、培训增收效果和幅度等培训绩效评价效果以及对培训机构和培训方式偏好等具体培训需求。实证研究结果表明：职业培训对提升技能水平、实现农民增收具有不可替代的重要作用。应建立健全满足各类不同层次需求的职业培训体系，着重构建以学员培训需求与满意度为导向、以培训机构准入制度和受训者满意度评价为出发点的职业农民培训绩效评估体系。 　　关键词：职业农民；教育培训；绩效评价；培训需求；准入机制 　　中图分类号： C975文献标志码： A文章编号：1002-1302（2014）02-0407-05 　　收稿日期：2013-10-23 　　基金项目：农业部软科学项目（项目编号：201304）。 　　作者简介：朱奇彪（1966―），男，浙江诸暨人，副研究员，从事新型职业农民培训与农村人力资源管理。E-mail：zhuqb123@126.com。随着工业化、城镇化和农业现代化快速发展，农村青壮年劳动力大量进城务工，我国传统农业生产经营方式正在发生深刻变化，一些地方农业兼业化、农民老龄化、农村空心化的问题日趋严重，“谁来种地”已成为现代农业发展中最棘手的问题，借鉴国外培育农业后继者的经验，加快培育新型职业农民已刻不容缓。2012年“中央一号”文件明确提出“培育新型职业农民”，同年底，农业部正式启动新型职业农民培育试点工作，全国选取31个省（市、区）100个试点县（市、区），每个县（市、区）选择 2～3 个主导产业，计划通过3年试点培育新型职业农民10万人（其中浙江省新型职业农民试点为云和县、江山市、富阳市）。2013年“中央一号”文件进一步提出创新农业生产经营机制，确立培育新型职业农民作为推进现代农业建设的核心和基础地位。农业部张桃林副部长指出：“大力培育新型职业农民，需要从环境、制度、政策等层面引导和扶持，要重点构建包括教育培训、认定管理、政策扶持等相互衔接、有机联系的国家制度体系[1]。”其中，提升职业农民素质的基础性环节为构建教育培训制度。但目前一部分农民培训机构培训目标往往是“主管部门满意度最大化”而非“农民受益最大化”，项目下达单位对整个培训工程的实施缺乏一套有效的绩效评价和准入机制。本研究以浙江省农村中高级“两创”实用人才的调查问卷为基础，对新型职业农民的培训绩效进行评估与分析，通过对新型职业农民参加培训的满意度、对培训效果的主观认知、对农民知识结构的改善、对农民生产技术水平的提高、对农业产业化的推动、对农民收入的提高等原始基础资料进行量化统计分析，建立以新型职业农民需求为核心的培训绩效评估体系，进一步提升新型职业农民培训效果。 　　1新型职业农民的内涵界定 　　目前认识比较一致的新型职业农民应符合4个基本条件，即以农业为职业、占有一定的资源、具有一定的专业技能、收入主要来自农业。唐华仓认为，新型职业农民的素质可以划分为社会、技能和经营能力[2]。李文学认为，新型职业农民的内涵应有4个特质，即全职务农、高素质、高收入、获得社会尊重[3]。朱启臻等认为，新型职业农民除了符合以上基本条件外，还必须具备3个条件，即新型职业农民是市场主体、有高度的稳定性、有高度的社会责任感和现代责任观念[4]。一些学者将新型职业农民与传统农民和兼业农民进行了比较。郭智奇等认为，传统农民是社会学意义上的身份农民，强调的是一种社会结构；职业农民是经济学意义上的理性人，强调的是产业结构[5]。因此，新型职业农民的培养对象应为种养大户和家庭农场主。也有一些文献提出，其培养对象为农民企业家、农民致富带头人、社会化经营管理者、非农产业工人、农村基层干部等[6]。 　　从新型职业农民与新型农业经营主体的关系和发展路径来看，首先，新型农业经营主体培育更确切地说是新型职业农民发育的“蓄水池”，从兼业化向专业化、从小规模向规模化、从传统农民向现代农民转型是新型职业农民的基础；其次，对培养壮大的联户经营、专业大户、家庭农场主、合作社带头人进行职业化培训，可以说是促成新型职业农民“成型”；最后，通过新型职业农民认定准入体系设置经营现代农业“门槛”和通过激励政策使“培训”与“培育”合二为一，从而实现新型职业农民的“培育―培养―培训―培育”的长效机制。因此，笔者认为新型职业农民是占有一定农业资源且具有生产经营技能的，以农业为职业且收入主要来自农业的，以能务农、以德务农、以法务农的，集“经济人、社会人、政治人”于一身的现代农业生产经营主体。 　　2新型职业农民调查样本基本特征 　　2.1数据来源与调查概况 　　本研究所用数据来自笔者所在课题组2011年对浙江省参加农业新技术示范推广带头人知识更新培训班学员的问卷调查，总