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新形势下党建设制度改革探究 　　【摘要】党的制度建设改革不仅丰富和完善中国特色社会主义理论体系，也有力地推动“四个全面”战略的贯彻实施。当前“五结合”的党的制度建设改革着力于完善民主集中制、改革党的领导和执政制度、推进党的制度的系统化。因此，以推进干部工作的科学化、改进作风的常态化、以权力制衡为重点深化党的反腐制度改革，成为推动党的建设制度改革的主要路径。 　　【关键词】党的建设制度改革 特征 重点 实现路径 　　【中图分类号】D251.6 【文献标识码】A 　　引言 　　现阶段，只有不断深化和创新党的建设制度改革，才能推动党的建设工程取得长效进步。党在十八届三中全会中强调：“始终紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政深化党的建设制度改革的水平，始终加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，时刻保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强的政治保证。”党的建设制度改革不仅仅是全面深化改革的坚强保证，更是保持党的先进性和纯洁性的必要措施，是提高党的管理科学化水平的内在要求，这就要求党内建设制度改革必须与国家的经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革等各项改革相结合。全面深入调研党的制度改革的综合因素和总目标实现的途径，有利于加强党的全面深化改革的高度，为中华民族实现伟大复兴提供坚强的政治保证。党的制度建设虽然只是党的建设中的一部分，但是其他党地建设与之融为一体并依附于它得到具体实践。党的制度建设的内容具体是指党在思想、作风、组织和反腐倡廉建设等方面的良好经验和方案以制度规章的形式保留下来，并继续沿用。而党的建设制度改革是党的自身制度的自我完善和健全，是改革党内现况与新形势下的不协调的部分，从而达到利用党的建设制度改革深化党领导的改革事业。党的建设制度层面的改革充分展现了党在现阶段制度建设自我创新的良好作风。 　　新形势下党的建设制度改革的特征和着重点 　　新形势下党的建设制度改革的特征，集中体现在以下几个方面。第一，顶层设计与基层创新相结合。在党的建设过程中，各项工作都必须以服务于党的核心任务和中心思想为原则，不管是发展党员还是党风建设。这种统筹全局的政策制定被称为顶层设计。顶层设计并不是凭空臆想而来，真理来源于实践，制度也同样产生于实践的需求并不断被实践所检验，其中有些制度产生于党政管理的基层创新，因此只有当顶层设计和基层创新有效而实际的结合起来，国家的各项制度改革才会有显著的成效。 　　第二，长期性、阶段性和回应热点问题相结合。党内建设中有许多基本制度，有些制度比如民主集中制是党内必须长期坚持的基本制度。关于民主集中制依然存在着一些问题：如何具体实施民主集中制、科学决策的具体方案、党内选举如何有序进行等等，这些问题的妥善解决与现阶段的社会条件、社会各方面运营规则的科学化息息相关。在民主集中制的长期性和阶段性的平衡上，根据我国《实施方案》的各项规定，建立基层党委民主决策制度，改善党内的选举制度，建立民主集中制下的规范性和引导性制度就是长期性和阶段性的合理衔接。 　　第三，继承与改革相结合。党内的各项制度改革是继承我国长期发展的科学理念进行的。党的群众路线在党的制度改革中是集成和改革相结合的显而易见的一个例子，在党长期执政的情况下，寄希望于各级干部领导的觉悟与人民群众联系，难免不能适应社会的发展和要求，这就要求改革的力度需放在建立党内领导直接联系群众制度的继承与改革的结合上。 　　第四，宏观与微观相结合。党的各项制度改革不仅包含统筹全局的宏观制度，还包括具体实际的微观制度。宏观性方面的制度非常重要，党内政治生活准则的制定，不仅影响着党内的政治生活，甚至对党和国家的政治形态也有深刻重大的影响。微观制度的修订也同样重要，它涉及到各行各业的基层党建制度的制定与修改。在国家政治生活中，只有宏观和微观相结合，才会为党内政治生活发展提供良好的条件。 　　第五，制度规范与教育引导相结合。党内的任何制度都是一定特殊价值取向的体现，简而言之，党的所有制度规章都是党的宗旨和理念的体现。党内制度相应功能的最大发挥需要科学的强制性和必要的教育引导相结合。教育的形式不是单一的，教育产生于政治生活的各个方面，不仅包含干部培训教育制度，也存在着其他潜移默化的教育影响。只有把制度规范和教育引导结合起来，才会对所有制度本身产生深刻的认同。 　　新形势下党的建设制度改革主要应从党的制度本身入手。第一，逐步完善党的根本制度。我国实行的是民主集中制原则，所谓的民主集中制就是将原则进行制度化、规范化处理。然而当在群众中实行民主集中制原则时却常常伴随着一系列的问题发生，例如权利失衡、群众并未获得充足的民主权利、政府监督机制不健全等等。因此在新形势下必须对党的制度建设进行改革，改革的目的是完善民主集中制原则，改革的内容主要