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新形势下县级经济责任审计几点思考 　　摘要：经济责任审计是伴随着我国经济体制改革和政治体制改革的进程提出来的，从20世纪80年代的全民所有制企业厂长（经理）的经济责任审计开始，到2010年12月8日中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》、2014年7月27日中纪委审计署七部委《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》（以下简称实施细则）的发布，我国的经济责任审计工作已走过了近二十年的历程。对于这样一项具有中国特色的审计监督制度，本文从一个基层审计人员的视觉，结合审计工作实际，就县级经济责任审计的发展与现状，以及工作中的探索提出了自己的几点思考建议。 　　关键词：县级经济责任审计 发展 现状 对策 　　经济责任审计是我国国家审计的一种新类型，是伴随着我国经济、政治体制改革的不断深入和民主法治建设的大力推进，逐步建立和发展起来的，具有鲜明的中国审计特色。我国开展经济责任审计近二十年来，经济责任审计在加强干部管理监督和党的执政能力建设、推动反腐倡廉、促进经济社会科学发展等方面发挥了积极作用。 　　1 县级经济责任审计工作的发展 　　经济责任审计从1999年开始在全国推行，审计机关对县级以下党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员任期经济责任审计工作进行了积极的探索与实践。在经济责任审计工作的全面实施阶段，各县均设立了经 　　责审计专职机构，高配了经责审计室主任，配备了专职 　　的审计人员，逐步建立了工作领导小组，明确了各部门的相关职责，健全了联席会议制度。出台了相应的县级《经济责任审计制度》和《领导干部经责审计联席会议制度》，做到了有章可循，强化了经济责任审计工作的领导和管理。 　　随着各级省、市《经济责任审计办法》、《经济责任审计操作规程》等相关规定的出台，经责审计工作进入了一个制度化、规范化、法制化稳步发展的阶段。形成了组织部门归口委托，审计部门具体实施，纪检监察部门追究违纪，部门各司其责、相互配合的经责审计工作联动机制。 　　2006年《审计法》的修订，使经责审计工作进入了快步发展的进程。2010年出台的《经济责任审计规定》、《审计规定实施细则》进一步规范了经责审计工作。党的十八大报告提出要“建立健全权力运行和监督体系”，并指出要“健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督”。县级经济责任审计工作也将在预防和治理腐败，促进领导干部廉洁勤政方面发挥更重要的作用。 　　2 当前县级经济责任审计工作中存在的问题 　　2.1 经济责任审计力量不足，工作矛盾突出，审计特点不明显 　　目前，县级以上审计部门均成立了经责审计专职机构，安排了专职人员，但实际操作中审计人员和项目大多都是统一安排调度，所有的审计资源均采取全局“一盘棋”。而经责审计项目的安排，多以年初计划为主，再根据当年人事变动临时追加，临时项目多，时间紧，而审计人员不多。审计机关审计项目与经责审计项目在时间安排上、审计人员力量分配上产生冲突，审计人员疲于应付，审计项目实施中查不深、查不透，审计质量不高，经济责任审计特色体现得不明显，降低了经济责任审计结果报告在组织人事部门干部考察工作中的参考价值。 　　2.2 审计人员的综合能力不足，难以适应新形势下经济责任审计发展的需要 　　新《规定》及实施细则的贯彻落实对审计人员提出了更高的要求。审计系统由于受编制、人事管理体制及专业性质的限制，人员的录用、提拔、调离等都存在一定的难度，人员流动性小，使得年龄结构、知识层次逐渐老化；近年来审计项目逐渐增多，审计人员长期奔波在审计一线，没有时间去思考新的审计方法与技巧，更谈不上过多的系统培训，最终也就导致了审计人员的综合分析、创新工作能力得不到提高。审计实践中发现，对领导干部进行经济责任评价时，常常会眉毛胡子一把抓，直接写一个领导责任完事，审计报告的质量得不到提高。 　　2.3 部门之间的配合机制不够密切，没有真正发挥合力作用 　　县级政府虽然成立了经责审计领导小组，明确了领导小组成员，建立了经济责任审计联席会议制度，但是所建立的联席会议制度仅仅是一个与上级《规定》配套的产物。在实际的操作中，联席会议也就是定期或不定期地开会，通报审计情况，发表一下对当年审计情况的看法与意见，有的年度甚至都没有召开过会议，领导小组成员也没有及时根据人事变动调整，并没有实现真正意义上的沟通协调和配合，很多地方经责审计就是审计部门在唱“独角戏”。 　　2.4 审计工作滞后于干部任用，审计问责执行不到位，影响了经济责任审计的权威性 　　经济责任审计的制度安排是先审后离，但现实中却很难做得到，绝大多时候是在领导干部已经调走、退休、提拔后才进行审计，对被审计人的刚性约束