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新形势下双证书制度多方联动构建研究 　　摘要：“双证书”制度是国家经济和教育改革的重要举措。随着经济社会改革发展的不断细化和深入，高职教育的“双证书”制度逐渐呈现出发展不均衡、专业不对口、受认可程度低、顶层设计不完善等推行困境。政、校、行、企多方联动构建“双证书”制度体系，建立资格证书从高职专业教育、行企持证上岗到职业继续教育的一体化成长通道，是解决“双证书”制度困局和提高技术技能人才培养质量的重要途径。长沙环境保护职业技术学院在“双证书”改革创新方面进行了有效的实践探索。 　　关键词：双证书；多方联动；合作构建；一体化 　　中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2018）12-0249-03 　　学历证书主要体现受教育程度，资格证书更能体现技术技能水平，两者结合则可以有效地评价高职教育人才培养的质量。早在1993年，《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》就指出：“要制定各种职业的资格标准和录用标准，实行学历文凭和职业资格证书制度”。2014年，有关政策进一步提出，“要大力推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程‘三对接’，积极推进学历证书和职业资格证书‘双证书’制度，做到学以致用”。20多年来，“双证书”制度在高职院校得到广泛推行，在提升学生专业技术技能水平方面取得了较好的成效。但随着经济社会的改革发展和资格证书的不断推广，诸多矛盾和问题也逐步显现出来。在发展的新常态下，社会分工越来越细，新职业、新岗位、新工种不断出现，技术技能要求也越来越高，“双证书”制度亟待深化改革和不断完善。 　　一、高职教育“双证书”制度的推行困境 　　（一）资格证书在各行业领域发展不均衡 　　国家早在上世纪90年代就出台了相关推行“双证书”制度的有关政策，把资格证书放到了与学历文凭并驾齐驱的位置上，会计、司法、计算机、建筑、医药等行业领域的资格证书考试几乎受到全社会的热捧，相对应的，这些专业也让求学者趋之若鹜。但是相比这些，更值得注意的是，还有其他很多行业领域但特别是新兴行业领域和学校专业没有相应的资格证书，或者资格证书对已经以及即将的行业从业人员没有什么吸引力，不像会计师证书那样具备含金量，也不一定需要持证才能上岗，上岗时持证与不持证几乎没什么差别。 　　（二）资格证书与高职专业不对口现象严重 　　“双证书”制度在高职教育中推行普遍，很多学校都将考取资格证书作为学生毕业的条件之一。《普通高等学校高等职业教育（专科）专业目录（2015年）》显示，我国高职专业大类为19个，专业类为99个，专业为747个，主要对应职业类别291个。根据教育部网站公布的数据，2017年有726个高职专业通过省级教育行政部门备案，专业点达到55312个。而人力资源和社会保障部下属国家职业资格工作网数据显示，我国有国家职业标准641项，其中就?I准入国家标准87个，职业资格与职业院校专业对应国家标准97个。而很多行业也制定行业职业资格标准，据不完全统计合共有1500多个，但一般都要求必须具备一定时间的实际工作经验方可参加考试。由此看来，多数高职专业都没有对口的职业资格证书，在行业就业准入方面也没有明确的统一规范。从整体和长远来看，这不仅对高职专业人才培养规格定位有着直接的影响，更会影响我国高职专业教育的可持续发展。 　　（三）资格证书被用人单位认可程度较低 　　随着“双证书”制度的推广和职业资格证书作为毕业资格的必要条件，高职学生都必须按照人才培养方案的规定考取相应的职业资格证书，职业资格培训与鉴定考证市场从此不断壮大而泛滥。但从了解的情况看，多数专业都没有适合对应岗位的职业资格证书，因此各种名目、各式各样的资质资格证书应运而生、层出不穷。有地方性的，也有行业性的，还有诸多协会开发的，但不管是哪一类证书，其专业针对性、实用性、“含金量”都出现大幅度下降，直接影响到了用人单位的认可程度。虽然有些职业资格证书仍然是高职毕业生就业的敲门砖，但也有很多专业职业资格证书却成为了高职毕业生的“鸡肋”，在找工作时甚至还不如一本驾照实用性高。 　　（四）资格证书考评鉴定顶层设计有待完善 　　国家对职业资格相关工作非常重视，在政策、制度等方面做出了明确的规定，也有专门的管理机构。但是职业资格考评鉴定是一个系统而复杂的工作体系，包含职业岗位标准、教育培训课程、考评鉴定标准、资格证书管理、职业资格推广等多方面的内容。如何科学、有效、准确地落实“双证书”制度，切实提高资格证书的“含金量”，在很大程度上取决于考评鉴定体系的顶层设计。换句话说，就是国家要有针对性地设立统一、明确、规范的职业标准体系规矩，要把资格证书考评鉴定体系的规矩挺在前面，并把规矩执行好、落实好、管理好，才会缓解、甚至杜绝当前证书泛滥的局面，