新形势下如何发挥专卖内管委派制作用和效能.docVIP

新形势下如何发挥专卖内管委派制作用和效能 　　自从烟草行业实施专卖内管委派制以来，如何创新监管方式方法成为一项长期而又艰巨的系统工作。近年来，国家烟草专卖局持续强调加强内部监管、治理卷烟非法流通，在推进专卖内管委派制，推行“一案双查”制度，加强卷烟非法流通治理等方面出台了一系列文件规定，提出了“六个坚决严禁”，以极其严厉的态度重申了规范卷烟生产经营、规范卷烟订单采集和货源供应的工作要求。加强监管、规范经营双管齐下，充分体现了国家局加强内部监管、规范卷烟经营的决心和力度，行业内部专卖管理监督工作正在不断向着“制度化、规范化、日常化”迈进，行业专卖内管委派制改革之路全面起航。同时，这也为基层内部监管工作提出了新的要求和挑战。 　　一、当前专卖内管委派制工作的现状及存在问题 　　2012年来，各级内管工作委派机构相继成立，各县（市）局在工作部署、财力投入、人员配备上均给予了大力的支持，但内管部门工作仍然沿袭过去模式，并没有真正体现专卖内管委派制“机构独立”、“垂直管理”、“职责调整”、“构建体系”的特点和要求。 　　1.思想认识不足，与上级的要求有差距。内管实行委派制以后，内管人员主动监管的观念虽然有所改善，但是在检查工作时还存在着监督意识淡薄的情况，在开展内管检查工作时有畏难情绪，处理问题时怕得罪领导、同事，担心对自己产生不利的影响，特别是卷烟销售目标任务完成的好与差，对内管人员的监管传递很大的压力。甚至仍有少数管理人员对内管的工作表现得不够支持和理解，认为内管只要应付了上级检查与考核，做好表面上工作就可以，没有真正理解国家局落实行业内部管理监督工作的宏观意义，缺乏思想上的正确认识，使得内部专卖管理监督缺乏思想基础和精神动力，内管工作开展有时不够顺畅。 　　2.内部管理制度执行效果不明显。为了适应行业发展，2011年2月，国家局重新修订了《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》，专卖内管委派制模式在江西省试点，省局又先后制订出台了内管实施办法、人员管理、内管工作考核办法、责任追究、重点关注品牌管理、工作流程规范、职责制度等各项规定，可以说企业系统内部管理是有章可循，但是在实际工作中，存在制度执行力不强，各项制度落实不到位，效果不明显等现象，如真烟非法流通的治理、重点监管大户管理、营销策略合理制订以及卷烟均衡销售等出现的新问题亟待解决，需要不断地建立健全行之有效的长效管理监督机制。 　　3.内管人员监管能力和水平不高。内管委派制以后，虽然队伍整体素质比较高，大部分内管人员具有大专以上学历，并取得了中级以上技能等级，但是由于内管队伍新进人员比较多，工作经验不足，理论联系实践少。在实际工作中，有的对日常监管具体该做哪些工作，怎么开展监管仍不太清楚；有的认为内管工作就是简单地处理系统预警信息，开展定期检查，收集相关部门报备的数据、资料，写写报告之类，不知道怎么实施检查。如何准确快速地查找线索，发现问题，发现线索后如何有效地开展调查核实，分析处理问题等，监管的能力和水平有限，工作上缺乏创新。 　　二、切实发挥专卖内管委派制作用的对策和建议 　　1.建立健全规范经营内控制度，发挥“两烟”生产经营部门规范经营主体作用。规范经营是行业的生命线，自律是前提，内部监督是保障。卷烟经营部门应从货源购进、销售、配送、高价位卷烟销售管理、零售终端、报废卷烟等环节，建立相应的管理规范，做到有章可循，从制度上确保不规范行为得到控制。制度建设是全面推行专卖内管委派制的重要过程，贯穿于内管工作始终。因此，推行专卖内管委派制需要对内管制度“破旧立新”。不仅要对制度、职责、流程等“破旧立新”，将原来建立的内管工作制度、职责、流程、内控制度进行修改完善细化，使之更适合专卖内管委派制的需要，更有利于内管各项具体工作的深入细致开展和内管职能作用的充分发挥。还要对考核评价、激励机制“破旧立新”，不断建立健全完善内管岗位目标考核办法，加强对委派内管员跟踪监督检查，落实奖惩措施。把内管员的工作业绩、工作信息的质量与内管员的工资、荣誉、升迁相挂钩，形成有效的内管员考核激励机制。 　　2.内管工作是一种自我约束行为。在现有的大环境下，需要自上而下的推动，内管部门与专卖、卷烟营销、物流配送、综合计划、财务、纪检监察等部门应建立长效机制，加强联动，利用信息系统、定期联席会议等平台，及时传达卷烟经营规范要求，纠正阶段性不良苗头，适时参与卷烟经营重大经营决策制定，及时沟通计划下达、价格管理、资金结算数据、案件移送处理等信息，便于对卷烟经营进行事前、事中、事后的有效监管。应及时收集整理卷烟市场内外部违规经营、异常经营信息，客户需求、投诉举报等信息向相关部门反馈，并及时对市场信息和内部人员违法违规信息进行处置，共同对卷烟市场进行有效控制和实施内部专卖管理监督。应努力公开各信息系统