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服务型政府行政领导力提升途径研究 　　十七大报告明确提出要加快行政管理体制改革,建设服务型政府。此后,胡锦涛在中共中央政治局第四次集体学习时又强调:扎扎实实推进服务型政府建设,全面提高为人民服务能力和水平。建设服务型政府,激发政府管理活力,提高行政管理效率,领导是关键,其中行政领导力则是明确组织变革目标,引领政府组织管理团队正确行动实现目标的根本。 　　当前,我国政府管理面临着内外双重考验:其一,目前我国政府公共管理面临的外部环境所发生了很大变化,表现在:中国的改革发展取得了巨大的成就,但是人们对改革的认同度有所下降;中国经济在持续快速发展,但也付出了过多的资源和环境代价;中国社会转型、体制转轨在快速推进,但积聚了大量的社会冲突和矛盾;中国在国际社会上的影响力越来越大,在世界上有了更多的话语权,但同时也不断被世界误解、误读。其二,从政府自身来讲,过去我们的改革并没有解决诸如其整体结构不合理、管理运行及管理行为等深层次问题。这对我国政府的公共治理、管理能力是一个前所未有的考验,从而对作为政府提升行政领导力提出了迫切要求。 　　一、行政领导力的内涵及影响因素 　　领导力即领导能力,是指领导(者)影响个人或群体在某种环境条件下实现既定目标的行为和力量。在管理领域对领导力的探讨和描述有很多,目前主要聚焦在企业领导力、科技领导力和政府领导力三个方面。其中,企业领导力的研究目前在领导力的研究中占据主要位置,而对于政府领导力的研究目前较少。 　　行政领导力(政府领导力)即行政领导能力,是指政府以领导主体为核心,有效整合社会力量与资源,通过一定的政府领导行为机制,以适应社会情境动态发展需要,从而在创新中达到领导目标,承担领导责任,实现和谐领导所产生的一种影响力。这种影响力以政府在领导活动中所奉行的价值理念、所建立的领导行为机制、所采用的多种技术手段、所依凭的社会力量及所取得的社会认同为支撑,是政府领导实力的综合体现。 　　在政府的领导活动中,有多种因素共同影响着行政领导力,具体表现在: 　　(一)领导环境是影响领导活动的基本条件。任何一个组织的领导活动,都是在一定的环境中产生、形成和发展的,特别是当今世界日益呈现全球化、信息化、市场化、民主化的趋势,这对行政领导力的发挥产生了重大影响。 　　(二)领导体制对行政领导力的发挥具有重要作用。领导体制是为了实现领导意图和领导职能的机构设置以及管理权限划分的制度。它涉及到组织层次和管理幅度、领导机构内部各部门之间的职责与权限的划分以及领导机构外部的职权关系,这些因素都影响着行政领导力的发挥。 　　(三)行政文化是行政领导力的核心。行政文化是指政府在行政过程中所体现出来的行政理想、行政意识、行政道德、行政价值、行政原则、行政气质等的总和。因此行政文化是一种潜在的无形的软力量,它决定着政府行政领导力的价值基础,规定着政府行政领导活动的行使方式、运作的目标和方向,制约着整个政府行政领导活动的性质与面貌。 　　(四)领导者能力是行政领导力的主导。领导者作为政府部门中的主要负责人,需要为组织的发展进行长远的战略性规划,需要为组织发展制定出切实可行的实施步骤,并制定组织的规章制度等,同时还要随时解决组织中出现的问题,协调员工之间和各个部门之间出现的摩擦与冲突。因此,领导者需要具有勇于创新的能力、持续学习的能力、灵活的驾驭能力、高度的协调能力等。在很多情况下,下属总会将领导的思维方式或行为方式作为自己模仿的对象,因此领导者能力在一定程度上决定了政府整体的行政领导力。 　　(五)公务员素质是行政领导力的主体。公务员是整个政府部门中日常工作最主要的承担者,人数最多。任何一项工作的完成,没有基层公务员的积极参与和协作是不可能完成的。公务员能力的提高,可以最大化地发挥组织的人才优势,使政府部门工作不断得到改进。因此,提高公务员的综合素质,提高其工作能力和工作积极性,对于顺利完成工作任务,提高政府办事效率和为公众服务的水平具有十分重要的意义。 　　二、服务型政府对行政领导力提升的要求 　　服务型政府的建设从根本上说,需要有服务型政府领导力为龙头,在这个过程中,政府要怎样把握社会转型的复杂形势和方向,既将服务型政府的建设看成政府体制改革问题,又将之当作调整政府与公民关系的政治实践课题,全面提升行政领导力具有十分重要的现实意义,坚持不断提升行政领导力是政府行为的必然选择。 　　(一)对公众的回应力。也就是说,行政行为要能够较为准确地反映公众的意愿和偏好,所提供的公共物品和服务在种类、数量和质量方面符合公众的要求。 　　(二)对社会的整合力。社会整合一般是指对社会上各自独立又有一定内在联系的要素按照某种规则进行调整或协调,使之成为统一整体发挥作用的过程或结果。社会整合一般包括价值整合、目标整合、政府