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来华留学生区域性分层教育与管理平台构建 　　摘要：目前各地区搭建于高等院校的来华留学生教育与管理平台，不仅给以学位留学生培养为重要目标之一的高校教育国际化发展带来诸多隐性障碍，也不利于满足需求多样化的非学位留学生教育市场的发育。构建新型的学位留学生与非学位留学生分层管理教育平台体系是问题解决的一种途径，即（一）学位留学生主要由高等院校负责，重点是搞好自身专业建设，扩大影响，积极搭建海外招生、跨校联合交流平台；（二）非学位留学生则完全推向市场，借助由地方创建与主导的综合性来华留学生进修与培训平台，推动相关教育经济因素联动，活跃民间国际教育贸易往来。要做到分层管理需打破原有利益格局，统筹兼顾。 　　关键词：来华留学生；区域性；新平台；构建 　　 　　一、现行来华留学生教育与管理的模式 　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020年)》指出：“加强国际交流与合作。坚持以开放促改革、促发展。开展多层次、宽领域的教育交流与合作，提高我国教育国际化水平。……进一步扩大外国留学生规模。增加中国政府奖学金数量，重点资助发展中国家学生，优化来华留学人员结构。实施来华留学预备教育，增加高等学校外语授课的学科专业，不断提高来华留学教育质量。”[1]当前，我国来华留学生的教育与管理主要集中于高等院校。来华留学的人群以是否读取学位来区别，主要有两类，一类是以获取各类专业学位为目的的留学生；一类是以了解和学习中国文化、语言等为目的非学位留学生①。就教育经济学而言,“来华留学生教育对促进教育服务贸易，缩减我国在国际教育服务贸易中的巨大逆差，增加高校的‘预算外收入’以及改变高校的教育资源结构，提高教育管理效率方面都有重要意义”[2]。因此，如何提高来华留学生的数量与质量，对地方的教育国际化发展具有十分重要的意义。 　　现行来华留学生群体的招生、教育与管理基本上由各地高校自主进行。非学位留学生与学位留学生共同被招进大学进行学习，需要说明的是，高校中的校际交流交换生是个特殊的群体，这些留学生既可能是院校双方共同培养的学位生，也可能是来华短期交流访学的非学位生。随着留学生人数的不断增加，不少高校都成立了类似“对外汉语教育中心（或系、所、院）”以方便学校对汉语成绩达不到要求的学位留学生进行汉语补习。大致来说，当前我国高等院校对学位和非学位来华留学生的管理取两种模式。 　　模式A：由高等院校设立专门的教育与管理二重功能的综合学院，既负责全校留学生的招生与管理，同时又负责专业汉语类的学位生和非学位汉语学习生的教育与管理。这种模式下，综合学院规模通常较大，下级部门很多，行政方面包括了学院行政事务部门、招生部门、留学生事务部门、学位生与非学位生教务部门、各类项目管理部门、孔子学院事务部门等；教学方面，除了满足汉语专业相关的学位生教育的正式师资人员与科研人员外，还包括了大量的来自非正式的校外兼职人员。 　　模式B：由高等院校设立校级留学生管理办公室/中心（简称“留办”），统一管理全校的留学生招生、住宿（多服务于学位生）、签证等具体相关事务。不同专业的学位留学生，进入到各相关专业所在院系；同时，高校单独成立类似“对外汉语学院”的二级院系，主要负责汉语（或中文）专业类的学位留学生教学与来校进行汉语学习的非学位留学生的教学与管理事务。 　　二、存在的问题 　　“我国来华留学生教育的发展面临着教育层次偏低、学生所学专业和来源国别分布不平衡、战略地位未得到足够重视，以及政策和规章制度不适应发展需要等一系列瓶颈问题。”[3]随着来华留学的外国学生人数的不断增长，长远看，上述由高校统一管理学位与非学位留学生的做法，对国内高校高等教育国际化的良性发展造成潜在阻碍。突出的有以下几个方面的表现。 　　（一）非学位留学生对国内高校资源的侵占。这主要体现在非学位留学生的需求目标与高校高等教育国际化发展输入目标之间的矛盾上。非学位留学生一直在高校留学生教育与管理中占有重要的一块领地，这给本以造就高等教育人才的各高校带来了不少问题，其中最主要的是对高等学校公共资源与教学资源的占领。在公共资源方面，如高校宿舍、图书馆等。国内某些高校，为了“扩大规模”，支持和吸纳留学生来校，在资源投入上不分学生性质与情况，大力投入，建留学生楼，开留学生食堂等。在教学资源方面，多数非学位留学生的到来主要是汉语学习，也有不少人对中国武术、中医、历史、地理等其他中华文化方面想做最根本的了解与认识，不少高校便投入不少精力满足这些低层次的教学需求，实与高校人材培养目标定位有所差距，与高校本身的教学要求也不相符。 　　（二）对学位留学生与非学位留学生群体不加严格区分，导致这些留学生对国内高等教育的育人管理的质量与水准提出质疑，造成对国内高校声誉的不良国际影响。相当多的非学位留学生认为只要有钱，就