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来华留学生教育瓶颈问题及解决措施 　　[摘要]近年来，来华留学生教育获得了蓬勃的发展。成为我国对外交流的一项重要内容和教育事业的重要组成部分。然而，在实践中，我国来华留学生教育的发展面临着教育层次偏低、学生所学专业和来源国别分布不平衡、战略地位未得到足够重视以及政策和规章制度不适应发展需要等一系列瓶颈问题，应该采取扩大来华留学生规模、加大政府奖学金规模和力度、建立来华留学预备制度、完善规章制度和管理体制、健全来华留学服务体系等一系列措施加以解决，以推进我国来华留学生教育的健康发展。 　　[关键词]来华留学生教育；留学教育；高等教育 　　[中图分类号]G648.9 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1672－0717(2010)02－0021－05 　　 　　一、蓬勃发展的来华留学生教育 　　 　　改革开放以来，尤其是进入21世纪以来，来华留学生教育蓬勃发展，规模迅速扩大，层次得到提高，接受来华留学生的院校数量不断增加，对我国和有关国家做出了重要的贡献。 　　 　　1　来华留学生教育规模迅速扩大 　　2001～2008年间，来华留学生规模的年平均增长速度超过20％，平均每年净增长人数超过3万人。2008年，来华留学生人数首次突破20万，共有来自189个国家和地区的223499名各类来华留学人员，总人数比2007年同比增长14.32％。2008年来华留学生的规模是1978年的180倍，1988年的38倍，1998年的5倍。我国已经成为世界上接受留学生规模增长幅度最快的国家之一，吸收的留学生数量居世界前列。 　　近年的全球金融危机对来华留学生教育产生了直接的影响，来华留学生人数增长速度显著放缓。我国最主要的留学生来源国之一的韩国所派的留学生大幅减少，其他国家的来华非学历生和短期生人数也有所减少。虽然一些外部因素会影响特定时期内来华留学生的数量，但是金融危机过后相当长的一段时期内来华留学生教育的规模仍将迅速扩大。 　　 　　2　来华留学生教育层次逐步提高 　　来华留学生教育在规模迅速扩大的同时，层次也逐步得到提高。来华留学生由学历留学生(包括专科生、本科生、研究生)和非学历留学生(包括普通进修生、高级进修生、短期留学生)组成，其教育层次的提高主要体现在学历留学生特别是本科生和研究生所占比例提高，非学历留学生特别是短期留学生所占比例降低。 　　1978～1984年，我国接受的自费来华留学生占同期来华留学生总数的69.8％。这些留学生绝大多数是短期来华留学生，以学习汉语为主。1985年以后，在自费来华留学生保持占我国接受外国留学生的大多数比例的同时，学历留学生所占比例不断提高。特别是进入21世纪以来，学历留学生在来华留学生总数中所占比例逐年上升，非学历留学生所占比例逐年下降；在学历留学生中，专科生、本科生、研究生占来华留学生总数中的比例分别为基本持平、较大幅度增加、有所增加；在非学历留学生中，普通进修生、高级进修生和短期留学生占来华留学生总数中的比例均有不同程度的下降。 　　 　　3　接受来华留学生院校不断增加 　　随着改革开放的不断推进，经教育部批准的对外开放接受外国留学生的院校的数量不断增加。从1979年到1984年，教育部批准的对外开放接受外国留学生院校从23所增加到55所，1993年增加到200余所，1997年增加到330余所。进入21世纪以来，接受来华留学生院校的数量进一步增加。2001年，全国接受来华留学生的院校为363所，2004年增加到420所，2008年再增加到592所。 　　在普通高校之外，中国科学院研究生院、中国民航管理干部学院、北京教育学院等科研院所和其他类型的教学机构近年加入招收留学生院校的行列，特别是中国科学院研究生院招收留学生的规模较大。与此同时，一些民办高校也积极招收外国留学生。接受来华留学生的院校数量不断增加，院校类型趋于多样，有利于推动来华留学生教育规模的迅速扩大和来华留学生教育事业的持续发展。 　　来华留学生教育蓬勃发展，成为我国对外交流的一项重要内容和教育事业的重要组成部分，为其他国家特别是广大发展中国家培养了大批科技、教育、外交和管理人才，对发展和巩固我国同世界各国的政治、外交和经贸关系，开展文化、教育和人员交流做出了积极的贡献。 　　 　　二、来华留学生教育的瓶颈问题 　　 　　虽然来华留学生教育获得了蓬勃的发展，但是来华留学生教育规模仍然存在较大的发展空间。从国家层次看，我国接受的外国留学生数量与美国、英国、德国、法国相比存在较大的差距，不到美国和英国各接受的外国留学生数量的一半，也落后于澳大利亚和日本；我国接受的留学生在全球留学生中所占比例还比较低，目前仅为5％，远远落后于美国(22％)和英国(14％)；留学生占我国高校在校生的比例还