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日本促进战略性新兴产业发展财政政策研究 　　摘要：财政政策是促进战略性新兴产业发展的重要政策工具。本文对日本促进战略性新兴产业发展的财政政策进行了系统的梳理，并对其政策的实施效果进行了简单评估，在此基础上，提出政策建议，建议政府注重发挥财政政策的经济杠杆引导作用，加大财政对战略性新兴产业技术研发的支持力度，重视基础设施建设，提高财政政策的实施效率。 　　关键词：日本财政政策；战略性新兴产业；政策措施 　　中图分类号：F13/17 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-00-03 　　一、引言 　　财政政策是政府推动战略性新兴产业发展与振兴的重要政策工具。在世界主要发达国家当中，日本是使用财政政策较为典型等国家。在上世纪六七十年代经济高速增长时期，日本政府成功运用财政、金融政策引导国内新兴产业发展。进入新世纪以来，面对少子老龄化、资源环境???约、巨额财政赤字、国际竞争激烈等问题，日本提出“新经济增长战略”，以“技术革新”、“提高生产效率”、“亚洲的活力”等为杠杆促进实现新的经济增长。为此，日本进一步加强财政政策扶持力度，突出对科技创新以及与环境与能源、健康、IT等战略性新兴产业的支持，并取得积极成效。如在新能源汽车领域，2012年，日本以混合动力汽车、电动汽车、插电式混合动力车等为代表的新能源汽车销量达887，006量，占当年国内新车销量约17%，远远领先于其他国家；日本节能环保产业发展也相当迅猛，目前该产业已占到国民生产总值的7%，并且在国际市场上也具有较强的竞争力。日本的经验表明，政府强有力的推动是战略性新兴产业发展的关键。深入研究日本财政政策促进本国新兴产业发展的具体做法及效果，对我国进一步发挥财政政策作用，推动战略性新兴产业政策健康快速发展具有重要意义。 　　国内外学者对日本利用财政政策促进本国产业发展及做了大量研究，并对其实施效果进行了评价。国外学者中，永田晃也（1998）利用宏观经济度量模型，对政府增加RD投入对经济增长的影响进行了研究，研究表明经济产出的增加明显大于RD投入增值。Toshihiro Ihori 和Atsushi Nakamoto（2005）研究了日本财政政策和财政重建运动的宏观经济效应，通过计量模型评估了非凯恩斯效应的合理性，并对财政政策的基础效应和结束管制的益处效应进行了深入探讨。国内学者中，李朝阳（2010）对日本财政投融资体制进行了研究，深入分析了日本财政投融资体制产生的背景、各个时期的特点，以及当前转型中面临的问题，认为在日本的各个经济发展时期，尤其是经济赶超时期，财政投融资对促进日本经济的增长发挥了重要作用。李国志（2014）对日本促进低碳经济发展的财政政策进行了研究，认为日本通过政府财政补贴、实施税收优惠政策、对损害环境的行为征收碳税等措施，极大地促进了低碳经济的发展。 　　综上所述，国内外学者对日本利用财政政策促进本国发展做了研究，并且对财政政策的实施效果进行了定量研究，但对于日本利用财政政策促进本国战略性新兴产业发展的研究相对较少，对日本财政政策促进战略性新兴产业发展效果进行定量分析的研究成果更少或空白。因此，本文将对日本利用财政政策促进本国战略性新兴产业发展的措施进行梳理，并运用计量分析工具对其政策实施的效果进行定量分析，藉此给出结论和政策建议。 　　二、日本促进战略性产业发展的财政政策分析 　　（一）日本促进战略性新兴产业发展的政策措施 　　日本非常重视发展战略性新兴产业，通过制定发展规划、加强产业立法、加大科研投入等措施推动产业发展。 　　确立科技发展战略。进入新世纪以来，为了摆脱经济长期低迷的发展困境，促进经济增长，提升产业国际竞争力，日本政府确立了“以科学领先、技术救国”的方针，不断调整优化产业结构，积极推动知识密集型产业、战略性新兴产业发展。2009年日本制定了在《技术战略2009》，其后几乎每年都会多会制定年度的技术战略规划，加强对科技发展的引导和扶持。 　　制定相关法规。日本非常重视发挥产业法规、政策的作用，在促进低碳、循环经济发展中，2000年日本出台了《绿色采购法》，通过国家及独立行政法人对低碳、环保产品的采购引导和鼓励生产厂商开发生产开有利于环境保护的产品。随后又出台了《环境能源技术创新计划》、《构筑低碳社会行动计划》等政策措施，推动环境与能源相关产业发展。 　　加大科研投入。在推动技术创新方面，自2005年开始，日本政府每年都出台相关政策，加大对科技研发的财政支持力度。2009年，日本制定了《未来开拓战略》，重点扶持太阳能、新一代汽车、医疗保健、IT、农业、旅游，以及技术创新等发展。围绕落实该战略，公共及私营部门在科研方面的投入要超过GDP比重的4%。 　　实施提升竞争力措施。2004年，日本制定了《新产