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服务外包国际经验与我国战略构想 　　摘要：我国作为最重要的服务外包承接国之一，如何借鉴印度、菲律宾等先期发展服务外包国家的经验，充分利用国际服务业转移带来的发展机遇，从战略高度上认识到承接服务外包的重要性和紧迫性，加快制定、落实承接服务外包的优惠政策，积极承接国际服务外包，更好地实现服务外包对产业升级的促进作用，是转变我国经济发展方式，推动产业结构优化升级亟待研究和解决的重要问题。 　　关键词：经济发展方式；国际服务业转移；离岸服务外包；产业升级 　　 　　改革开放以来，我国依靠低廉的劳动力成本，优惠的引资政策，良好的经济增长势头以及稳定的政治环境，在全球制造业转移浪潮中，以“制造外包”吸引了大量外商直接投资，成功地挤入“制造业国际链条”并成为其中一个重要的环节。如今，随着制造业部门创造利润和附加值速度的日渐趋缓，以服务外包和高科技、高附加值的高端制造及研发环节转移为主要特征的新一轮全球产业结构调整正在兴起。中国服务业如何理性务实地探讨和选择适合国情的服务外包模式和发展路径，吸引发达国家的“服务外包”，挤入国际市场，在全球的服务贸易竞争中取得领先地位，这是值得所有关注中国未来的人们深入思考的重要问题。 　　 　　一、服务外包的国际经验 　　 　　一般来说，服务外包是指发达国家的企业主要是跨国公司将生产或经营过程中的非核心业务通过合同方式发包、分包或转包给本企业以外的第三方服务提供者的一种管理模式或服务贸易方式。服务外包作为生产过程(国际生产链)的中间投入，具有高技术含量、高人力资本含量、高附加值、高产业带动力、高国际化水平、低资源消耗、低环境污染等特征，是当前国际服务业转移的主要形式，也是现代服务业发展的新增长点。从业务领域的发展看，主要表现为信息技术外包(ITO)与商务流程外包(BPO)的迅速发展；从承接外包的境内外地域看，主要有境内服务外包和离岸服务外包。近年来，离岸服务外包已成为服务外包的主要形式。因此，本文所说的“服务外包”是指离岸服务外包。目前，美国、日本和西欧是最主要的服务外包发包方，其中，美国占2／3份额，日本和西欧占1／3份额；而澳大利亚、加拿大、爱尔兰、印度、菲律宾则是发展最为成熟的ITO和BPO业务承接方。 　　 　　(一)印度软件外包经验 　　印度是目前承接软件服务外包最为成功的国家，其典型经验有： 　　1、完备的政策体系 　　印度政府高度重视软件产业和服务外包，1986年印度政府制定了《计算机软件出口、软件发展和软件培训政策》，明确了软件产业发展战略目标，为计算机软件出口企业发展提供资金、组织人员培训、简化投资和进口手续及对从事IT外销的企业给予特别的优惠政策。例如，对从事软件行业的企业所得税实行5年减免5年减半，再投资部分3年减免等优惠。上世纪90年代，印度又进一步推出“零赋税”政策，出口软件全部免税，生产的软件产品不增收流转税。同时，为了保护知识产权，印度加强了对软件产业的管理，积极调整知识产权的条例与政策，1994年出台了严格的《新版权法》，2000年通过了《信息技术法》和《半导体集成电路设计法》，并成立了专门机构以监督、强化知识产权的执行力度。此外，为了保证软件公司的规范运作，印度国家软件和服务公司协会还规定，凡拥有10名员工以上的软件公司必须达到ISO9001标准认证。 　　2、合理的业务选择和准确的市场定位 　　面对全球服务发包市场，印度以软件外包为切入点，选择了与印度有密切联系的美国作为承接软件外包对象，大力承接美国的离岸软件外包，改变了国内软件业供过于求的状况，形成了“研发促成软件外包、软件外包带动研发”的良性循环。 　　3、丰富的人力资源储备 　　印度具有充足且廉价的劳动力资源，通过开展“全民学软件”，培养了一大批被世界誉为“一高一低”型的“软件蓝领”，形成了数量多、素质高的高新科技产业人才队伍，为承接欧美国家服务外包提供了重要条件。同时，印度还依靠民办、私营机构以及软件企业实行人才的整体培训和整体转移，创新了富有特色的人才教育培训机制，为印度培养了百万计的软件人才。 　　4、重视软件研发的标准化建设 　　印度软件企业的质量管理及认证除了采用国际通用的ISO质量认证体系外，还采用目前世界软件业公认的权威性认证体系――美国梅隆?卡耐基大学软件工程设计院研发的软件能力成熟度模型CMM等级认证体系，通过CMM体系等标准化建设，促进了印度软件开发的国际化，大幅度提高了印度软件服务外包的竞争力。 　　5、重视长远规划，建立了富有特色的科技园区 　　1991年，印度在班加罗尔创建了全国第一个计算机软件技术园区，其后又在全国各地建立了18个具有国际先进水平的软件技术园区。同时，通过科技园区在税收、土地出让价格和用地规模等方面的优惠措施，培育了一批知名的服务