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浅析我国食品安全制度 　　摘要：本文通过回顾涉毒奶粉系列事件，分析《食品安全法》出台的背景和原因，介绍《食品安全法》的精要内容及其作用，说明以综合型的《食品安全法》逐步替代要素型《食品卫生法》是市场经济发展必然，因为《食品安全法》扩展了法律调整范围，涵盖从食物种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等全过程；规范食品安全监管主体，以法律形式明确各部门的食品监管职责，防范部门利益和地方保护主义的干扰，形成统一、协调、权威、高效的食品安全监管机制；依法确认和完善食品质量安全市场准入制度，通过生产许可证制度、食品强制检验制度以及市场准入标志制度的建立，提高生产企业对食品质量的责任感，保障消费者对食品质量的安全感。通过分析该法规出台前有关监管码制度的争议及以奶业为例解读市场规制法的作用，对《食品安全法》后续尚需进一步完善的三方面提出了自己的思考。 　　关键词：三鹿事件 《食品安全法》 经济法 市场经济 规制 　　 　　随着人们对食品卫生、食品安全保障的要求日益强烈，特别是在当前规范市场经济秩序、保障食品安全、构筑食品安全网、创建和谐社会的新形势下，笔者认为有必要修改修订于1995年的现行《食品卫生法》，制定《食品安全法》。这是全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长宗庆后2004年为《食品安全法》的出台所呼吁的，至今过去已六年有余，让我们来一起回顾这六年内在食品安全，特别是以奶制品行业为例所发生的重大事件： 　　--2004年3月，安徽阜阳地区出现劣质奶粉导致婴儿发育畸形甚至死亡的恶劣事件，经国家质检总局、卫生部组成的专项调查组调查发现，在阜阳市查获的55种不合格奶粉共涉及10个省、自治区、直辖市的40家企业，既有无厂名、厂址的黑窝点，也有盗用其他产名的企业，还有证照齐全的企业，不合格奶粉充斥阜阳各区县的乡镇和农村市场。 　　--2008年，三鹿事件位列中国十大宪法事件之首，美国《时代周刊》将毒奶粉事件列入2008年全球十大新闻。来自海关的统计表明，受三鹿奶粉事件影响，中国10月份乳制品出口数量锐减9成多，其中奶粉更是下降了99.2%。毒奶粉事件不仅使一些孩子丧命，而且几乎摧毁了中国的奶制品行业，更让中国制造蒙羞。 　　一、《食品安全法》出台的背景和原因 　　 食品安全问题是现在世界各国面临的共同问题，各国在近些年来都花了很大的力气，有针对性地完善自己的法律制度。中国从1995年制定并实施《食品卫生法》，目前这个领域大约有100多个规章，还有500多个卫生标准。现在全国的食品企业大约有50万家，规模以上的企业有2.6万家，他们的产品的市场占有率达到72%，这个数字说明中国现在的食品的工业化程度相当之高。由于工业化程度和产品质量控制直接关联，因此中国的食品安全工作取得的成就非常大。 　　 备受国人关注的《食品安全法》在十一届全国人大常委会第七次会议上获得高票通过。从食品卫生到食品安全，突出反映近年来我们赖以生存的食品所面临的危机。从某种意义上说，《食品安全法》是被逼出来的，一些利欲熏心的不法商人，违法使用一些本应为人民谋福利的高科技产物，使一些食品的危险系数远远超出卫生要求，已经到了威胁人民群众生命安全的程度。譬如苏丹红，用来制作染料，光泽鲜艳，再譬如三聚氰胺，用来合成甲醛树脂等化工产品，性能优越，它们本身没有错，错的是利用他的人，不该把它加入食品之中，成为毒品的代名词。 　　（一）原有的《食品卫生法》等法规已不能适应市场与经济发展需要 　　 1、从《产品质量法》的制度设计看：具系统性、整体性，但在实践中，因经营者的利益目标、地方政府的政绩要求、相关机关行政能力不足、消费者消费水平和意识等问题，出现了管理空白、扯皮、断层现象，其暴露出实施产品质量监督管理制度过程中存在的主要问题是：一是监管部门之间信息不沟通，政府职能配合、协作意识和能力不足；二是行政执法部门重审批轻监管、重突击轻长效、政府部门存在消极行政或不作为的情况；三是农村市场建设遭到忽视等。 　　 2、《食品卫生法》的主要缺陷是：一是《食品卫生法》没有对分段监管为主、品种监管为辅的监管原则予以修订明确，导致各部门之间职责不清、相互推诿；二是食品质量安全准入制度作为一项行政许可，必须依据全国人大制订的法律才能设定；三是《食品卫生法》调整范围过于狭窄，局限于对食品、食品添加剂、食用器具、洗涤消毒产品及其生产经营场所的卫生管理，没有考虑农产品种植等源头管理；四是《食品卫生法》还存在与《产品质量法》等法律相冲突的问题，如同样是对生产不符合标准的食品的处罚，两者的规定不一致，导致执法主体不一而执法结果不一的现象。 　　 （二）中国食品安全亟待解决的六大问题 　　 尽管食品安全工作在过去十多年里发挥了非常重要的作用，但是依然存在的主要问题有：一是食品标准