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村镇规划管理若干问题思考 　　【摘要】:文章分析了村镇规划管理工作的重要性和存在的问题，对如何做好村镇规划提出了几点看法。 　　【关键词】：村镇规划；三个代表；高效能管理 　　中图分类号：F32 文献标识码：A 文章编号：1002-6908(2008)0820150-01 　　 　　1. 前言 　　 　　规划是城镇建设和管理的依据，是城镇建设的蓝图。村镇规划管理工作必须适应新形势的要求，紧跟时代发展步伐，努力适应全面建设小康社会要求，不断加快社会主义新农村建设进程，才能从根本上提高农村群众的居住水平，切实优化农村群众生活、生产环境。 　　《中华人民共和国城市规划法》实施以来我市坚持以规划为龙头，编制和完善各项总体规划，深入贯彻国务院《村庄和村镇规划建设管理条例》，推动了村镇规划，建设和管理工作，促进了城乡建设的健康发展。但村镇规划管理工作虽然取得了一定成绩，与先进县市相比，与建设社会主义新农村对规划工作的要求还有一定差距，在村镇规划的制定和管理上还存在重视程度不高、政策宣传滞后、规划意识不强等问题。因此，必须首先提高对村镇规划管理工作重要性的认识，并采取切实措施，加快规划编制步伐，提高规划编制水平，不断适应当前形势和发展的需求。 　　 　　2. 要充分认识做好村镇规划管理工作的重要性 　　 　　做好村镇规划管理工作，是实践“三个代表”重要思想的需要。实践“三个代表”的重要思想，就是要求我们的一切工作都必须以最广大人民的根本利益为最高标准，时刻把人民群众的生产、生活放在心上，使人民群众不断获得切实的经济、政治、文化利益。做好村镇规划管理工作，就是为群众办实事、办好事的重要体现。从我市农村实际看，农村大部分房屋已经进入高标准翻建时期，这就要求我们的村镇规划管理工作必须跟上时代步伐，满足农村群众高层次的建设和审美要求，努力为群众创造舒适、惬意、优美的工作和生活环境。如果我们的村镇规划管理工作不能适应全面建设小康社会和建设社会主义新农村的要求，势必出现村镇建设上的杂乱无章和重重建设．加重农民负担．影响农民生活质量，延缓小康建设进程．损坏农村形象。 　　做好村镇规划管理工作，是实施可持续发展战略的需要。土地是人类赖以生存的不可再生的资源，保护耕地就是保护我们的生命线。随着人口的不断增长，人类生产、生活所必需的土地资源越来越少。由于一些农村规划意识淡薄，规划管理工作滞后，出现了无序建设的混乱局面，村庄盲目扩张外延，不仅占用了有限的耕地资源，而且还造成了村内大量土地的闲置浪费，有的村甚至成了“空心村”。因此，加强土地规划政策法规宣传，增强规划和保护耕地意识，已成为摆在我们面前一项十分重要而又紧迫的任务。 　　做好村镇规划管理工作，是维护农村社会稳定的需要。纵观近几年我市农村纠纷案件，有相当一部分是因规划管理工作不到位而引发的占地、道路排水、采光等矛盾。化解这些矛盾，解决这些问题，最根本的一点就是要认真坚持“先规划、后建设”的原则，切实把“统一规划、合理布局”的方针落到实处。 　　 　　3. 现阶段村镇规划管理存在的问题 　　 　　(1) 人口的持续增长。在我国，农村人口仍占了绝大多数，城市不但每年要吸收几百万适龄劳动人口，还要吸收将近2000万下岗工人，它肯定不会再有更大的空间来接纳农业剩余劳动力。因此，大量的农业剩余劳动力的转化，村镇将是最大的据点和最大的载体。而随着人口迁移流动的广度、深度、自由度日益增加，人口的空间再分布将成为未来的一大社会问题。而目前我们农村的人口管理、城镇的户籍管理还没有形成一套科学合理的系统来有效的对之进行分流和截流。 　　(2) 村镇吸引力偏小。我国幅员广阔，村镇的地域条件相差很大。资金投入不足，基础设施落后，乡镇企业不甚发达，导致农村剩余劳动力由农业人口转变为非农业人口中，村镇所具有的职业转变优势和地区转移优势没有充分发挥出来，村镇吸引农业剩余劳动力的能力有限，而剩余劳动力不能就地再就业，“民工潮” 的形成不仅给社会各行业产生了巨大力，同时也影响了经济发达地区企业由劳动密集型向技术密集型更替的速度。村镇对资金吸引力不足，就只能使农业经济继续维持粗放经营，无法产生出积聚效应。 　　(3) 村镇规划建设管理措施不严。尽管九三年国务院颁布了《村庄和集镇规划建设管理条例》，但由于缺乏专门机构管理执行，内容上又太过粗糙，管理人员技术水平不足，使之无法很好贯彻执行。因此，几年来大部分地方农民建房仍然缺乏统一规划，统一安排， 自留地甚至农田随意报建，面积不限，产生一户多栋住房、单家独户住房现象普遍。同时“农转非” 户、进城就业户，所闲置的农村住房没有及时清理，土地浪费严重。同时国土与城建部门分工不清，一些地方互争管理权也影响了村镇的建设管理和村镇的规划设计工作的开展。 　　(4)