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民族地区地方政府购买居家养老服务公众满意度研究 　　【摘 要】利用对柳州市政府购买居家养老服务的调查数据，描述分析了居家养老服务的公众满意度，并使用多元回归模型分析影响满意度的因素。研究表明：公众对居家养老服务项目的满意度高，婚姻状况、健康状况、子女数量、收入来源、退休前职业、居住方式、居家养老服务中心员工的服务态度和质量对公众的满意度具有显著的影响作用。据研究结论提出如下建议：坚持以人为本、提高服务质量，丰富服务项目、满足多样化需求，加强人力资源的管理和开发。 　　【关键词】民族地区；政府购买；居家养老服务；满意度 　　一、引言 　　随着我国人口老龄化的严重加剧，养老问题日益凸显，政府直接向公众提供的服务已经满足不了公众多样化的需求，因此政府迫切需要把部分养老服务工作转移给其他社会组织。居家养老是一种新型的养老方式，它有区别于传统的养老方式，是指在政府主导下，依托社区，以家庭为基础，政府提供资金等，专业化的服务则由企业或者社会组织来提供[1]。主要为老年人提供家政服务、情感方面的交流、精神方面慰藉和生活上的照料服务等等，这种养老方式是一种能满足居住在家的老年人的新型养老模式，变得越来越流行。 　　二、柳州市政府购买居家养老服务的现实意义 　　2015年11月16日，柳州市政府常务会议审议并原则通过了《柳州市政府购买居家养老服务实施方案》，为积极应对人口老龄化，加快推进柳州市养老服务体系建设，进一步满足高龄、困难老年群体居家养老服务需求，推动居家养老服务工作开展。2016年10月8日，柳州市政府购买居家养老服务中心安康通养老服务中心成立，柳州市政府将购买居家养老服务项目列为2016年十大民生工程之首。柳州市政府购买居家养老服务项目具有重要的现实意义： 　　（一）政府职能得到转变 　　政府和社区都不具备提供专业化服务的能力，政府购买居家养老服务属于一种新型的养老方式，改变了由政府直接面向公众提供服务的局面，通过面向社会公开招标或者向有能力的社会组织直接拨款，由专业化的社会组织来完成。美国著名公共管理学家罗伯特?登哈特提出的新公共服务理论指出政府应该服务而不是掌舵。新公共管理理论认为，政府的主要职能是政策的制定者和决策者，而不是一个具体执行者角色的。新公共服务理论则认为，政府的主要角色应是服务型的，是“服务，而不是掌舵”[2]。柳州市政府购买居家养老服务可以转变柳州市政府的职能，变生产者为授权者，通过招标选择有能力的社会组织，按照签订的合同进行有效的管理。 　　（二）管理手段得到创新 　　传统的管理手段是以政府为中心的强制式管理，但随着经济社会的变革，传统的管理手段已不符合时代的潮流，社会呼吁一种更为民主、更为高效的管理方法。奥斯特罗姆夫妇提出的多中心治理理论是一种管理的新思路，行为主体相互合作相互协调，打破了政府单中心治理的局面[3]。柳州市的政府居家养老服务改变了在提供公共服务过程中政府作为唯一的供给方的模式，主张社区、社会组织、公众多方的协作管理。 　　（三）多元化的合作模式 　　当前社会越来越多元化，公众的公共服务需求越来越多?踊?。在这样的背景下，政府也应该建立起多元化的治理模式。政府与非政府组织形成良好的伙伴关系。柳州市政府购买居家养老服务实际上是建立了一种政府与社区、社会组织的合作伙伴关系。安康通养老服务中心凭借自身的专业优势，整合社会各方面的资源，专业高效地实现柳州市养老方面的供给。 　　三、文献综述 　　（一）国外文献综述 　　国外居家养老模式的提出和发展是福利多元主义理论和新公共行政学派理论的重要实践，国外居家养老服务将原本由政府为公众承担的养老责任部分转移到社会和社区，鼓励社会组织、市场主体和个人作为居家养老服务的提供者和消费者，并积极参与到这一体系并促进其发展。国外将“居家养老服务”称之为“老年社区照顾服务”，其是基于希望国家倡导的“在合适环境中养老”而建立起来的。在这种养老服务模式下，老年人可以居住在自己的家中，并获得社区服务的相应照顾，以满足老年人日常生活的医疗卫生、日常生活等需求。 　　P?Sharkey（2006）认为，社区照顾的功效要想得到很好的发挥，就需要充分考虑多方面的问题，大多数时候社区的资源并没有得到很好的利用，社区工作人员应有多元化的方法去整合资源[4]。J.Baldock A.Evers提出，随着社区照顾的发展，服务的项目和内容应该具有新的特点，更加具备选择性和灵活性，这样可以满足不同老年人的不同需求，朝着多元化方向发展[5]。J.Higgins（1986）等学者则研究了社区照顾服务的供需与满意度研究，其中M.J.Sirgy等人（2010）认为，老年居民对自身生活质量的感知也会影响到社区养老服务满意度。 　　在国外，有关居家养老服务的研究往往与社会