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民族地区城市化进程中失地农民权益受损原因及对策 　　摘要：加快城市化进程，是促进民族地区经济社会发展的重大战略方针。但随着城市化进程的加快，失地农民的权益不断受到损害。土地征用补偿制度不完善、征地过程中忽视了农民的权利、某些地方政府借征地生财是造成这种状况的主要原因。相关部门要切实落实党的民族政策，严格土地管理制度，建立并完善适合民族地区特点的征地补偿制度、失地农民社会保障体系、“留地安置”的长效机制，多形式、多渠道解决民族地区失地农民的就业问题。 　　关键词：失地农民；城市化进程；权益保障 　　中图分类号：C912；C915　文献标识码：A　文章编号：0257-5833(2008)04-0061-06 　　 　　作者简介：苏东海，宁夏大学政法学院教授；杨永芳，宁夏社会科学院社会学所助理研究员 (宁夏银川 750021) 　　 　　城市化是经济发展和社会进步的必然趋势。随着民族地区城市化进程的加快，越来越多的农民土地被征，由于相关制度的不完善、政策的不落实，使他们沦为“种田无地、就业无岗、低保无份”的“三无农民”，其权益不断受到侵害，由此引发的上访、静坐等群体性事件不断发生，成为影响民族地区经济发展和社会稳定的大问题。为此，我们必须研究民族地区失地农民问题，制定相关的政策措施，维护民族地区的社会稳定，促进民族地区的经济发展。 　　 　　一、民族地区城市化进程中失地农民的现状 　　 　　银川市是宁夏回族自治区的省会，下辖三区(兴庆区、金凤区、西夏区)两县(永宁县、贺兰县)一市(灵武市)。截止2006年底，银川市总人口144.68万人，其中农业人口为53.07万人，占36.68％，非农业人口为91.61万人，占63.32％；汉族105.31万人，占72.78％，回族人口37.27万人，占25.76％，其他少数民族2.1万人，占1.45％。伴随着银川市城市化进程的加快，银川周边越来越多的农民失去了他们赖以生存的土地。为了深入研究民族地区失地农民的就业、社会保障等问题，2007年7月我们对银川市兴庆区的原红花乡、满春乡，金风区的良田乡、银新乡，永宁县的望远镇，贺兰县的德胜工业区等500户失地农民进行了走村入户式的实地调查。调查采用问卷形式，由被调查对象逐项填写。我们实地调查了500位失地农民，其中回族286人，占总户数的57.2％，汉族211人，占总人数的42.2％，其它少数民族3人；从性别方面看，女性占总人数的30.8％；在年龄结构方面，50岁以上的占总数的37.6％。(见表1) 　　 　　通过对调查资料的汇总、统计、分析，我们发现银川市失地农民的生活状况呈现以下几个特征： 　　1．民族地区失地农民冬熬呈逐年上升趋势。据银川市失地农民办公室统计，截止2005年6月底，全市累计有失地农民22258户，98531人，其中1982―2002年共有失地农民35035人，2003年1月至2005年6月，新增加失地农民63496人。在全部失地农民中，银川市三区(兴庆区、西夏区、金风区)有68257人，占失地农民总数的69.5％，完全失地者46478人，占67.8％，部分失地者22049人，占32.2％。1982年至2005年6月30日银川市共征用土地11.22万亩，其中2003年1月至2005年6月30日征用土地8.5万亩，占全部征用土地面积的75.8％。 　　2．民族地区失地农民就业困难。银川市失地农民的主体是城郊的农民，回族比例高达57.2％。受宗教信仰、文化、环境的影响，回族群众都虔诚地信奉伊斯兰教，成年男性回民每天都要念经，每周都要上寺。在实地调查中，我们与一些回族失地农民交谈后了解到，不是他们不愿出去，而是实际情况不允许他们到南方打工。概括起来，一是宗教生活不适应，沿海地区大都没有清真寺，念经、上寺不方便；二是生活习惯不适应，南方到处都是汉民餐厅，很少有清真饭馆，牛羊肉少，回族群众吃饭不适应；三是气候不适应，南方冬天没暖气、夏天热得受不了，到南方气候不适应；四是心理特点不适应。回族群众的一个重要的心理特点是喜欢小聚居，便于交流情况、交流情感。到南方打工的回族群众少，无法实现小聚居，更无法实现彼此间的交流，心理上感到孤独。民族地区失地农民的这些特殊的宗教信仰、生活习惯、心理特点等情况，决定了他们很少到外地去创业，即便是就业，也大多在本地。而作为民族地区的宁夏，二、三产业水平低、经济发展慢，无法为失地农民提供更大的就业空间，因此就业非常困难。据我们对银川市三区500户失地农民的实地调查，失地农民中打工、经商、加上种地的，就业率仅为38.6％，有61.4％的失地农民闲置在家。(参见表2)据银川市失地农民办公室统计，截止到2005年底，全市共有失地农民劳动力6447人，实现就业和再就业有2385人，仅占劳动力总