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民族地区城镇化建设进程中开征环境税探讨 　　摘 要：民族地区城镇化建设是推动其经济发展的必然之路，但与此同时面临着日益严峻的环境态势。仅凭行政手段来解决环境问题，已不能适应市场经济发展的客观需要。环境税对于协调企业与社会环境的关系，保护自然环境，维护生态平衡有着重要的作用。通过设计科学合理的环境税制来保护民族地区的环境并实现可持续发展已成为大势所趋。 　　关键词：民族地区；城镇化建设；环境税 　　中图分类号：F810.42 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）36-0034-02 　　民族地区城镇化建设过程中，在经济发展的同时生态环境遭到了不同程度的破坏。民族地区发展面临着双重挑战：一方面要承担加快经济建设、改变当地居民生活水平的重任；另一方面要加强环境安全、维护生态平衡。两方面矛盾空前尖锐，如何统筹兼顾是民族地区城镇化建设中面临的现实难题。根据经济学原理及各国的实践来看，征税无疑是解决这个难题的最优选择。 　　一、环境税的基本理论及应用现状 　　环境税，也称之为生态税、绿色税。它最早起源于20 世纪20 年代英国福利经济学家阿瑟?庇古（Arthur Pigou）的外部性理论，他主张应根据环境污染所造成的损害对污染者征税，以税收弥补因污染造成的资源损失和治理环境污染。按照传统福利经济学的观点来看，由于环境所提供的服务无法在市场上进行交易，市场也就无法在生产和消费过程中对经济主体可能产生的副产品――环境问题产生影响。环境税是把环境污染和生态破坏的社会成本，内化到生产成本和市场价格中去，以纠正资源价格与市场和社会成本之间的偏差，再通过市场机制来分配环境资源的一种经济手段。 　　环境税作为一种基于市场的管制工具，作用举足轻重，受到越来越多国家的青睐。环境税有广义和狭义之分：广义的环境税包括与环境保护有关的税，狭义的环境税指同环境外部性直接相关的税，主要包括大气污染税、水污染税、噪声税、固体废物税和垃圾税等税种。 　　目前中国税收体系中除部分税种如资源税、消费税、城市维护建设税、耕地占用税等带有环境保护的性质外，并没有严格意义上与环境保护直接相关的环境税。排污收费制度作为中国最早设立的针对环境污染、并且是专款专用的准税性质的生态收费制度，虽发挥了一定积极作用，但多年来的实践表明，排污收费制度存在较多问题。例如，收费标准太低、立法基础薄弱、缺乏征管手段等。这些都使得税收这一重要的经济手段在环境保护中没能发挥应有的作用。由于全国实行统一的税收制度，民族地区城镇化建设进程中同样面临环境保护性税收缺失的问题。实施环境税改革对民族地区城镇化良性、可持续发展意义重大。 　　二、开征环境税对民族地区城镇化建设的意义 　　税收不仅是一种经济手段，更是一种法律手段。鉴于民族地区城镇化进程中资源浪费与枯竭、环境破化和恶化的现状，环境税作为一种理想的调控方式，会在筹集环保资金、调整产业结构、保护环境、促进民族地区可持续发展等方面发挥重要作用。 　　1.开征环境税有利于促进民族地区生态环境保护及经济可持续发展。民族地区生态资源相对丰富是其城镇化建设的一个有利条件，但是随着民族地区城镇化建设的深化，民族地区经济发展和人民生活水平提高的同时资源环境破坏却日益严重，这已经成为制约民族地区可持续发展的重大问题。征环境税能够“予禁于征”，形成对宝贵的环境资源的涵养与保护，实现资源的永续利用与环境质量的保持，这是经济可持续发展的基础条件。通过对污染和破坏环境的行为课征环境税会加重那些污染、破坏环境的企业或产品的税收负担，通过经济利益的调节来矫正纳税人的行为，促使其减轻或停止对环境的污染。另外，在其他有关税种的制度设计中对有利于保护环境和治理污染的生产经营行为或产品采取税收优惠措施，可以引导和激励纳税人保护环境、治理污染。 　　2.开征环境税有利于民族地区调整产业结构。环境税开征会加重高能耗企业和高污染企业的运行成本，从而抑制高能耗、高排放产业的发展；而环保产业与资源低耗产业则运行成本降低，从而促进企业开发清洁能源改进生产技术。在市场经济条件下，由于环境税的作用，必将促使高污染行业向低污染、无污染行业转型，实现产业结构升级。 　　3.开征环境税可以解决民族地区环保资金困难，加大环保投入。一般而言，政府投入都是国家生态环境投入的重要组成部分。虽然民族地区在其城镇化建设中取得了一定的经济效益，但政府财政收入相对于其他发达地区仍显不足。资源环境的日益恶化引发环保资金需求日益增大，开征环境税是一个较为现实的解决环保资金不足的有效选择。开征环境税，其税收收入封闭运行，专款专用，保证了中国环保事业的资金投入。 　　三、民族地区城镇化建设进程中开征环境税的建议 　　民族地区城镇化进程中经济发展与环境破坏的矛盾较为突出，中国完全可率先在